为进一步贯彻落实习近平总书记“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”重要批示精神,推动不动产登记中心窗口作风建设,按照全国不动产登记窗口作风问题专项整治工作动员部署会会议精神、《中共自然资源部党组关于开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作的通知》、《山东省国土资源厅关于印发<山东省不动产登记窗口作风问题专项整治工作方案>的通知》(鲁国土资字(2018)177号)及市局通知要求,结合中心的实际情况，制定本整改方案。
一、总体要求和目标
(一)总体要求。坚持问题导向和效果导向,通过“把脉问诊”不动产登记窗口作风、业务、廉政问题,梳理“负面清单”,制定“责任清单”,深化“一次办成”改革，实现提效率，增便利，激活力，优化营商环境，全面整改落实群众关注度高、反映强烈的疑难问题,锲而不舍抓好不动产登记对外窗口作风建设,增加人民满意度和幸福感。
(二)工作目标。针对服务意识不强、便民利民不够、服务效率低、业务建设不到位,不公正廉政等突出问题,开展不动产登记窗口作风问题专项整治,使不动产登记“中梗阻”“推绕拖”、“办证难”问题得到全面整改,窗口作风得到根本性转变,为民服务意识显著增强,业务基础不断夯实,服务水平明显提升,实现不动产登记工作“提速、提质、提能、转作风”的目标。
二、整治整改原则
(一)坚持问题导向。以解决群众“办证难”问题为导向,
全过程,全方位、多角度查摆不动产登记窗口的业务链条,尤
其侧重工作作风、业务能力、廉洁从政等方面,查找群众反映强烈的问题。
(二)坚持便民利民。以群众利益为出发点和落脚点,将人民群众“高兴不高兴、答应不答应”作为检验专项整治工作成效和不动产登记服务水平的标准。全面落实不动产登记“一窗受理、集成服务”,充分借助“互联网+”和“大数据”,让“信息多跑路,群众少跑腿”成为新常态。
(三)坚持依法依规。牢固树立依法行政意识,将依法依
规贯穿于窗口作风排查和整治的全过程,既要保护产权,优化服务,又要守住依法依规的底线。积极化解不动产登记领域历史遗留问题多、社会关注度高、群众权益难以得到切实保障等问题。
(四)坚持立行立改。从坚决整改不动产登记领域存在问题为目标,发现一个,纠正一个,完善一个,边查边改,立行立改,既要解决当前群众“办证难”的突出现实问题,也要关注影响不动产登记窗口工作效能的潜在制约因素。着眼长远,追根溯源,建章立制,形成发现问题解决问题的长效机制。
三、整治整改任务
重点围绕作风、业务和廉政等方面存在的群众来回跑、前置环节多等具体问题,以及排查发现的其他问题,深入分析产生问题的主客观原因,明确整改要求,形成整改清单,逐项落实整治任务。
(一)为民服务意识淡薄等作风问题。
1.排队时间长。克服人员不足，窗口不足的困难，充分发挥延时、错时，“每周七天工作制”的优势，为群众提供贴心服务；完善实名网上预约、微信预约功能，减少排队等候时间；完善自助服务，通过人脸识别和二代身份证认证当事人，通过自助查询、自助交费等服务减轻窗口压力。
2.群众反复跑路。利用晨会时间组织职工认真学习一次告知、首问负责制、AB角工作制、公开承诺制、限时办结制，强化业务培训，及时更新对外咨询知识库，统一对外答复标准，不得以“不知道、不清楚”为由简单推给其他部门,不得存在一次告知不清楚,让群众被来回折腾的现象。
3.服务态度生硬。定期组织职工进行礼仪培训，提高窗口职工整体素质；制定并完善适合不动产登记窗口的服务标准，聘请第三方咨询公司采取明查暗访的形式，对窗口服务进行动态监督；建立窗口巡查机制，由处室负责人每天进行巡查，发现问题及时解决；开发完善窗口评价、网上评价系统；完善咨询电话、意见箱，畅通投诉渠道。
3.对房、地分离登记时期形成的历史遗留问题处理不够妥当的问题积极推进解决。
(二)为民服务水平不足等业务问题
1. 大厅窗口较少、硬件条件有限。在全市已设置了10个流动服务点的基础上，继续在中介、银行等适当增加流动服务点，不限制业务受理范围，通过网上预约的方式，形成流动办证点动态地图，引导申请人到流动服务点办理业务；强化流动服务车的作用，定期开进社区为群众现场办理业务，多方面多渠道分流大厅压力；配备引导人员，疏导办事群众，解答疑难问题，强化大厅咨询工作。
2.人员配备不足、业务水平待提高。强化对不动产登记人员的管理和专业技术培训,确保骨干人员足额到位到岗。向市局报告，建议加大政府购买力度，充实登记人员队伍，因事设岗、因事设岗，因岗配人，人岗相适。
3.业务流程复杂、前置环节多。不得在不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证环节外设置没有法律法规依据的环节和程序。在同一窗口也不得让群众重复填表、重复提交材料、重复接受询问。要在办公场所和门户网站清晰、准确、详细地公开申请登记所需材料目录、示范文本、办理时限等信息,并通过电视广播等媒体向社会公告办理不动产登记只需要提供《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记操作规范(试行)》规定的要件。
4.职责履行不完整、信息共享不及时。要以不动产登记信息管理基础平台为依托,加强部门间信息共享,及时获取信息,方便群众办事；二手房买卖业务，与税务部门联网，在实现业务联办的基础上，网上传递完税信息，不需要申请人提供完税凭证；抵押注销业务，引导银行网上申报，批量报送资料，后台集中审核，无需办事群众来大厅现场办理。
（三）违反廉政纪律问题
充分发挥效能督查室的作用，定期进行电话回访，对工作质量、服务态度、党风廉政问题进行回访；设立投诉举报电话、意见箱，强化监督，对发现的问题严肃查处。
四、整治整改措施
(一)加强学习。以“政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设、业务建设”等方面的内容为重点,组织干部职工定期学习,开展批评与自我批评,摆表现、找差距。凡从事不动产登记工作的人员定期进行学习教育,全面熟悉不动产登记法律法规规范,促使登记人员提高为民服务意识、能力和水平；定期梳理总结群众“办证难”的具体事项,及时采取措施加以解决；通过教育引导,努力做到政治合格、思想坚定、作风优良纪律严明、业务过硬。
(二)完善制度。认真梳理不动产登记窗口服务的流程并进一步优化；研究不同登记类型实际办理环节及各环节审查重点和必要材料,推进规范化、标准化建设；全面完成登记资料移交,规范开展不动产权籍调查,加强权籍调查成果管理,建立健全权籍调查成果更新机制；切实做好商品房预售合同备案工作；加强预告登记,宣传其在保护权益保障交易安全中的重要作用。
(三)建强队伍。加强人员队伍管理,建立人员队伍日常管理制度和工作机制；结合工作实际,通过轮岗锻炼、业务交流等方式加强人员融合；完善不动产登记人员服务行为规范及不动产登记人员考核和服务评价指标体系，通过绩效考核，从工作数量、工作质量、工作作风方面进行考核，评先树优，打造一流干部职工队伍。
(四)创新服务。深入推进“互联网+不动产登记”,逐步实现预约环节网络化,申请环节信息化,办理环节同城化,领证环节便捷化,查询环节自助化；加强不动产登记信息平台建设,进一步提升服务能力和水平,提高服务质量和效率,多措并举打造便民利民的服务平台；继续发挥不动产登记大厅自助查询功能;与银行合作持续推进抵押登记窗口前置，在银行设置抵押登记端口; 全面加快不动产登记交易税收“一窗受理、集成办理”，实现“一窗受理”全覆盖；与房管部门积极沟通，要求房管在各不动产登记大厅派驻人员，整合窗口，收取一套资料，后台分别审核，实现一窗受理、一次办好；进一步优化登记流程，按照省政府关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化要求，进一步压缩办理时限。
(五)强化监督。建立不动产登记社会监督机制,聘请第三方专业公司，采取明察暗访的方式对窗口实行动态监督；建立整改台账,设定整改期限，按时间节点完成整改任务；建立自查与检查相结合的方式动态分析梳理不动产登记各工作环节廉政风险点,完善廉政风险防范制度。
（六)严肃问责。强化执纪问责,对心存侥幸,顶风违纪的露头就打,触犯纪律立即严肃处理。对“踩红线”“闯雷区”行为零容忍,确保纪律成为“带电的高压线”，对群众的诉求按照规定能够解决而不及时解决,以及对待群众态度恶劣、简单粗暴,造成不良影响的,中心将进行处理；对危害群众利益、违反群众纪律的典型人和事整治整改不到位的，将移交市局纪检部门督查督办,依法问责。
五、工作安排
（一）加强领导。成立由中心一把手任组长，副主任为副组长，各处室负责人为成员的窗口作风问题专项整治领导小组，定期调度，稳步推进。
（二）动员教育。以处务会的形式，召集处室负责人两次召开专题工作会议，对窗口作风整改工作进行动员教育，要求处室结合工作实际，认真自查，梳理问题，与发现的其它问题一并形成台账,明确方向，确定整改责任和完成时限。
(三)整治整改。能立行立改的,要立即整改到位。不能即时解决的问題,要深刻剖析原因,有针对性地研究提出过硬措施和治本之策,明确整改的时限,逐项整改到位。
(四)检查督导。按照市国土资源厅及市局的统一部署,中心建立巡察机制，由各处室负责人每天带队对大厅定时巡察，发现问题及时整改。
(四)总结巩固。中心要按照整改事项，对照工作，形成工作总结，在全面总结整治整改工作的基础上,持续加强不动产登记法治化、制度化建设,不断深化巩固排查整改成果,健全完善相关制度,推动整治工作日常化,防止问题反弹反复。整治整改工作于8月底前完成。
六、组织保障
(一)统一思想,加强领导。本次专项整治整改工作做为落实省委、省政府优化营商环境实行“一次办好”改革的重要举措，中心高度重视，成立专门领导工作组，牢记“一次办好”的工作宗旨，扎实推进，确保在9月底前全部完成。
(二)强化指导,密切配合。各处室要牢固树立大局意识和大局观念,把专项整治工作当做一项政治任务扛在肩上,树立全单位“一盘棋”的总体观念,强化部门间、上下级的沟通协调。对整治措施得力、效果良好的处室进行表扬,对行动迟缓、推诿塞责,整治不力的将通报批评。
(三)加强宣传,营造氛围。充分利用广播、电视、报刊
网络媒体,大力宣传专项整治工作的重要意义、目标任务和进展成效,接受社会和舆论监督,为整治工作营造良好的舆论氛围。
附件：
1.济南市不动产登记中心窗口作风问题专项整治整改工作小组名单
2.济南市不动产登记中心窗口作风问题专项整治整改台账
济南市不动产登记中心
2018年7月3日
