一、 起草《办法》的背景

（一）推进落实国家、省、市对储备土地管护的需要。国家、省、市均对储备地管理作了相应的政策规定，对储备地的权益安全提出了一些要求，特别是2018年1月，国土资源部等部门联合修订出台了《土地储备管理办法》，对储备地管护作了原则性要求，对管护采取的方式、内容及储备地临时利用等作了相应明确，但缺乏具体操作性。为做好机构、职能、土地管护、信息监管等方面的有效衔接，以便进一步明确职责分工，避免出现管理缺位和职能交叉，制定本《办法》。尤其是落实2021年4月市出台土地储备办法，对第二十五条要求市土地储备中心制定统一管护标准。

（二）落实市委市政府加强储备土地管理的需要。市政府印发“四统筹” 通知，明确要求土地统一储备管理。为解决当前我市土地收储工作中存在的“诸侯割据”问题，加强储备土地管理，建立集中高效统筹管理机制，在全市范围内推行“大储备”模式，对全市储备土地实行统一规划、统一收储、统一管理。

（三）规范储备土地管护、破解储备土地管护实践中亟待解决的问题的需要。《济南市土地储备办法》中第二十五条仅明确储备土地管护的原则、目的、管护方式，要求中心制定统一管护标准，实施规范化管理，加强巡查监督等等，但是对于储备土地管护如何具体管理、临时利用具体报批程序等问题并没专门细化的操作规范。为进一步明确储备土地管护职责，明确前述相关内容、标准、机制，加强协调配合，确保储备土地安全，制定本《办法》。

二、《办法》出台的过程

（一）加强组织领导，高起点谋划部署。领导高度重视，中心党委书记、主任孙凯就《办法》起草的目的、意义提出要求，明确思路和解决实际问题。并多次听取起草小组的起草计划、方案汇报，及时统一大家起草《办法》的思想认识，提出借鉴经验要是国内一流的典型定位，还主动与自然资源部对接，了解国内领先同行兄弟单位，使学习借鉴有明确的目标。之后，补充起草方案提交中心党委会研究通过。按《方案》时间、节点、步骤安排，起草小组及时推进。

（二）深入调研，管护实践中需要解决的问题。针对储备地管护实施中，遇到的主客观问题，从自身岗位职责设置缺少依据、履职尽责法无授权，管护开展受到束缚等主客观因素进行梳理、统计。对储备地权益遭受侵害的种种现象。如在储备土地上大量倾倒建筑垃圾、生活垃圾；私自大量挖土形成坑洞；私自种植农作物；私自在临时利用土地上建（构）筑物等客观现实矛盾问题产生的原因及防止对策进行分析研究，探索依法依规防范措施，确保储备地权益安全。

（三）全面学习准确把上级管护政策精神。储备土地作政府资产，如何维护好储备地的权益，保持储备地的安全，首要的是依法依规来办理。《办法》起草前，起草组集中学习了土地管理法、特别是原国土资源部等四部门发布《土地储备管理办法》， 涉及土地管护有关规定，结合我市落实济南市土地储备办法、土地储备与管护相关规定，为出台此《办法》，提供了政策规定依据。

（四）借鉴外地经验做法。起草出台《办法》，等于填补我市储备地管护工作政策规范空白，最直接有效的办法就是借鉴吸收兄弟单位经验做法，是这次起草《办法》亟显著特点。通过实地调研考察学习了宁波、汕头两地市储备土地管护做法，他们不论是市级出台规章，还是区级制度的通知，都对储备地管护的机制、部门职责、管护方式、管护经费列支、管护人的选取等作较具体明确，对起草《办法》给予了较大的启发借鉴。

（五）《办法》的起草和基本框架。学习宁波、汕头经验基础上，结合我市储备土地管护实际，中心多次召开起草小组会议，经过多次推敲修改，并在中心内部部室征求意见，形成《办法》草稿，报中心党委会研究通过。确定《济南市储备土地管护管理办法》的基本框架，采用章节条款，确定了所管护储备土地的范围及《办法》的发文规格，《办法》共六章二十七条，其中第一章总则六条、第二章储备土地管护六条、第三章储备土地临时利用五条、第四章管护资金来源和使用五条、第五章监督监管三条、第六章附则二条。

（六）广泛征求意见，严格履行发文审批程序。《办法》起草后，采取由下至上、由内到外，广泛征求意见，先后3次书面征求市级平台、区（县）自然资源部门意见，两次组织土地储备主管负责人座谈会，分析研究，对《办法》草稿进一步提出修改意见。之后，对相关部门及处室面对面征求意见。对大家提出意见，认真分析研究，吸收有益部分对草稿进行修订。《办法》修订稿相对成熟后才形成送审稿，严格履行出文程序，最后，我局与市财政局联合行文出台。

三、 主要内容

第一章 总则

第二章 储备土地管护

第三章 储备土地临时利用

第四章 管护资金来源和使用

第五章 监督监管

第六章 附则