示范方向：整体保护类

供稿单位：济南市自然资源和规划局、历下区历史文化街区保护中心

案例供稿人：吕涛、续明、于克、盛静辉、刘虹

（1）项目概况

区位：济南是第二批国家历史文化名城，又被誉为“泉城”。古城与商埠并举，山、泉、湖、河、城一体是济南的城市特色。济南古城片区主要是护城河围合范围内3.2平方公里。 

资源概况：芙蓉街-百花洲历史文化街区总用地面积25.7公顷，有不可移动文物85处，其中省级文物保护单位4处、市级文物保护单位11处、区级文物保护单位70处；历史建筑5处和普查建筑50处。将军庙历史文化街区总用地面积16.08公顷，有不可移动文物64处，其中省级文物保护单位6处、市级文物保护单位10处、区级文物保护单位48处；历史建筑2处。

价值特色：该区域历史上一直是济南作为历史文化名城的重要支撑，历史人文资源十分丰富，更有珍珠泉、芙蓉泉等80余处泉水水系串流分布在小巷民居之间，构成了世界上独一无二的冷泉人居生态环境。始建于宋代的府学文庙、始建于明代的江西会馆等文保建筑，张家大院、田家公馆等历史建筑特色院落星罗棋布。鞠思敏、辛铸九、丁宝桢、路大荒等近现代名人故居，济南诗派、曲山艺海、泺源书院、曲水流觞等历史人文活动均汇聚于此，是济南弥足珍贵、不可再生的独有财富。

图1总平面规划图

实施内容：近5年来，历下区政府自筹和争取上级资金约2亿元实施双忠祠街、芙蓉街、芙蓉巷、起凤桥街、茶巷、涌泉胡同、东花墙子街、辘轳把子街、庠门里、泮壁街、后宰门街、岱宗街、万寿宫街10余条老街巷历史风貌恢复工程，其中起凤桥街采用传统工艺恢复拉麻、砖砌、石砌立面和门楼的作法已承担济南泉城申遗基础工程的重要试点推广任务；打通现代商业开发中封闭的西城根街、启明街、寿康楼街三条历史老街断头路，一举盘活古城西片区交通和文化旅游体验节点；试点推进文庙广场、县西巷微绿地、运署街口袋公园三个与老建筑和文保建筑相关的公共空间打造，让老建筑活化利用和历史风貌信息展示回到老百姓身边；实施府学文庙、状元府、灵官庙、双忠祠、孙家公馆、明城墙、贡院影壁等省市文保建筑修缮保护，委托专业单位对高都司巷、明代碧霞宫遗址进行考古发掘，实现应保尽保；投资5亿元实施的百花洲一期保护改造项目，现已成为非遗传承和传统文化展示的标志性园区。

依托古城历史文化古街区，由文化和旅游部挂牌打造济南百花洲传统工艺工作站，目前是全国唯一城市中心区传统工艺工作站，并成为中国非遗博览会的永不落幕会场之一。

                                                                                图3芙蓉街改造前                                                                图4芙蓉泉

                                                                          图3芙蓉街改造后                                                             图4芙蓉街实施效果

图5芙蓉街——芙蓉街实施效果

（2）实施成效

两片历史文化街区以规划为引领，统筹历史保护、建筑、交通、基础设施、文化保护传承等，推进历史文化街区保护提升。

通过实施历史风貌恢复工程基本扭转了前些年居民群众对历史街区保护不理解不认可的不利局面，扩大了保护和传承的群众基础，芙蓉街、岱宗街、涌泉胡同客接待量达到4000万人次。

以历史街区保护为依托，广泛开展历史文化保护传承工作。策划实施的老济南记忆工程、历史街区社区非遗复兴计划、古城品质提升计划等逐步形成了历史街区文化活态传承的长效机制。今年5月，雒树刚部长就百花洲传统工艺工作站有关进行批示。先后承接全国非遗曲艺周、中国社科论坛、国际泉水联盟、世界摄影大会等重大活动。

图6历史文化街区实景

（3）示范经验

整体保护示范

示范经验一：济南古城片区历史文化街区采取“小规模、渐进式”的审慎模式，坚持总体规划、科学分步分项实施，成熟一处实施一处，不搞突击性大面积改造。

从最容易得到群众和社会认可的小规模提升项目分项入手，先行实施试点项目样板段墙面风貌恢复工程，用样板段成功实施的落地成果推动与群众的沟通和正面宣传，不但赢得了群众的支持，更通过项目实施让历史街区风貌保护的理念深入人心。在此基础上，积极推广试点取得的经验，文保征收和修缮、历史街巷风貌恢复、历史建筑解危保护等面上工作有序展开，实现了“让老城自然生长，不急功近利打造”的目标。

图7曲水亭街实施效果

示范经验二：在历史街区保护工作中坚持“保护优先，应保尽保”的原则，在保护工程开展前，先行实施田野调查和文物保护单位发掘。

先后通过田野调查和考古发掘新发现老残游记中刘鹗居住的高升店、济南府志中记载的良辰照相馆等老建筑，发掘明代济南中轴线敕建的泰山行宫遗址、高都司巷泉水人居遗址等重要申遗要素点，在保护工程中发展文庙广场清代青石铺装、泉水暗渠、梯云溪遗址、芙蓉街泉眼、重修水胡同碑刻等珍贵历史遗迹，均第一时间采取了保护措施。

图8寿康楼街西口

示范经验三：坚持修旧如旧的原则。

在规划设计层面，历下区政府连年拿出专门资金开展老物件、老照片征集；专门组织老居民对照老照片指认老建筑的老济南记忆工程和历史遗存寻根活动；组织文史专家对历史街区内的历史原貌进行考证和梳理，尽可能为历史街区保护收集更多可靠依据。在实施层面，对历史街区内所有历史遗存先行价值评估和原真性分析，积极探索和扩大传统工艺手段在历史街区保护工作中的应用。

        在历史风貌恢复中，尽可能以价值评估和原真性分析为依据，采用有历史依据的传统工艺修缮和恢复建筑立面、实施地面铺装。

图9西城墙改造前后