《济南市都市计划纲要》是济南市解放后首次编制的城市总体规划。《纲要》首次提出了“为生产服务，为工人阶级服务”的建设方针，以及“扩大市场，内外交流，城乡互助，四面八方”的政策，同时还提出“建设要按照当时的需要，但也要照顾到未来的发展”的思想。

《纲要》针对济南市的自然地理特点和经济基础，分析了城市的发展趋势，认为基于济南的优良条件，纺织、印染、面粉、榨油和化学工业必然得到发展，可形成轻工业中心;由于铁路和内河航运的有利条件，交通运输和贸易“将无限的扩张”;可利用自然风景条件，建设“环境优美的文教和住宅都市”。

《纲要》对城市的人口发展规模未进行分析和预测，只对城市用地发展范围勾绘了轮廓，将规划市界扩大为：西至玉符河，南至大涧沟、黑龙峪，东至刘志远庙到大张马庄一线，北至黄河。

《纲要》对城市的结构布局，则利用铁路和城市道路分割，把济南划分为工业区、商业区、住宅区、行政区、文教区以及游览区及绿化园艺地带几大功能分区。

此外，《纲要》还对一些重要公共建筑确定了具体位置。如人民广场定在经十路南，千佛山与马鞍山之间(今济南市植物园);烈士纪念塔和纪念堂，选在四里山(今英雄山);医院与疗养院在千佛山东麓羊头峪一带;气象台定在无影山等等。并依此进行了修建。

建国初期的城市各项建设，基本上都是依照《纲要》和相应的管理规则进行的。东郊的青岛路(今历山路)、解放路、山大路、莱阳路(今历山东路)、平度路(今山师东路)以及北郊的无影山二路(今无影山路)等，都形成了雏形，为城市的开发建设奠定了基础.