2024年11月1日，济南市自然资源和规划局印发《进一步优化土地市场的若干措施》，市自然资源和规划局党组成员、副局长申玉德对文件解读如下：

Q：《进一步优化土地市场的若干措施》制定的背景和意义是什么？

A: 党的二十届三中全会提出要“加快构建房地产发展新模式”，近期召开的中共中央政治局会议也强调要促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量。为坚决贯彻落实国家、省、市关于促进房地产市场平稳健康发展的决策部署，优化供求关系，激发市场活力，结合我市实际，济南市自然资源和规划局印发了《进一步优化土地市场的若干措施》（济自然规划发〔2024〕124号），并于 2024年11月1日正式发布实施。

Q：《进一步优化土地市场的若干措施》制定的目的是什么？

A: 《措施》制定目的主要是在新形势下促进我市土地市场的平稳健康发展，具体表现在以下几个方面：

1.调节供需关系。通过科学安排供地规模和时序，合理调控商品住房库存，避免土地供应的过度集中导致市场波动。《措施》提出了根据市场需求调控土地出让节奏，充分参考市场主体用地需求，通过合理控制单宗住宅用地面积、容积率指标等方式，确保土地供给适应市场需求，旨在实现供需动态平衡，减少土地闲置，保障市场的健康运行。

2.激发市场活力。《措施》提出积极引导社会资本参与城中村改造，建立更为市场化的准入机制；支持土地熟化阶段结合市场主体投资意向优化用地布局；支持二级市场的“带押过户”等业务；这些举措的落地，有利于激发市场活力，促进土地资源的高效利用。

3.提高土地利用效率和功能多样性。《措施》明确鼓励土地功能的混合利用和兼容、支持“商改住”“商改公”，这种灵活性不仅能提高土地利用效率，还为不同用途和产业功能提供了空间，促进城市土地资源的复合利用，有利于提升土地节约集约利用水平，发挥土地价值。

Q：《进一步优化土地市场的若干措施》的亮点有哪些？

A：《措施》的亮点主要体现在市场化和全链条两个方面。

市场化是指制定措施坚持以市场需求为导向，积极优化供求关系，满足市场需求。具体体现在鼓励社会资本参与城中村改造、结合市场需求优化用地布局、根据供求变化促进高品质住宅用地供应、加大容积率支持力度等措施。

全链条是指15条措施涵盖了土地供应工作的各个阶段，对不同阶段提出具体的优化措施。具体体现在针对土地熟化、规划编制、出让管理、项目审批、闲置土地处置、不动产登记等工作程序明确具体优化措施，全面系统地提升用地保障服务质效。

政策解读单位：济南市自然资源和规划局

解读处室：济南市土地储备中心

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