2024年，在市委、市政府的正确领导下，市自然资源和规划局坚持以习近平法治思想为指导，以提升法治政府建设水平为目标，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供坚强自然资源和规划法治保障。现将工作报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是加强法治建设工作规范化。注重发挥党组推进法治建设领导核心作用，党组书记、局长自觉履行推进法治建设第一责任人职责，亲自研究部署系统谋划，专题研究部署法治工作5次，制定《2024年全市自然资源和规划工作要点》，印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的通知》《2024年度法治工作要点和普法工作计划》《2024年“谁执法谁普法”普法责任清单》，抓好任务分解，坚持用法治思维为工作开展保驾护航。二是坚持法治思想学习常态化。严格落实会前学法和“第一议题”制度，组织学习34次，涵盖《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等重点法律和《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等业务法律。举办法治建设暨信访工作能力培训班，提升干部职工法治素养。深化“1+3+N”理论中心组学习模式，省市区三级青年理论联学10余次，分专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想及有关重要论述。三是自觉依法办事守规矩。把法治建设第一责任人职责纳入年度述职内容，自觉遵守各项法律法规，时刻警醒自己在任何时候、任何情况下都不碰高压线、手握戒尺，严格按制度、按规范办事，严格依法决策、依法行政；与班子成员相互理解、支持、诚恳相待、融洽共事，维护良好的政治生态。用好警示教育“活教材”以案促学9次，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率100%。 

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化依法决策，提升治理水平

一是严格遵循重大行政决策程序。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》，承办的《国土空间近期规划》列入市政府重大行政决策事项。进一步规范组建专家库人员，健全专家咨询论证程序。发挥公职律师和法律顾问在制定重大决策中的积极作用，组织法律顾问参与会商40余次，完成规范性文件征求意见、市政府常务会会签事项150余件，政府信息公开合法性审查2247次。二是加强行政规范性文件管理。对制定并实施的12件规范性文件实施“双档案”管理，出台规范性文件1件，废止1件，出具合法性审查意见7份。开展“建章立制深化月”活动，梳理制定制度规范27件，修订2件，形成成果汇编。积极推动立法工作，修订完成《济南市土地征收管理办法》，完成《济南市矿产资源管理规定》调研报告。三是扎实开展公平竞争审查工作。制定《济南市自然资源和规划局涉企不平等对待企业法规规章政策清理方案》，审查地方性法规、政府规章、规范性文件50余件，出具公平竞争审查建议书3份。开展多轮维护公平竞争专项审查工作，进一步优化营商环境，促进全国统一大市场建设。

（二）聚焦重点领域，深化行业依法治理

一是强化行业监管，构建法治化治理体系。夯实生态安全底线，全力推进历史遗留矿山修复，通过自然恢复、生态重建等模式累计修复图斑724处、1550公顷。加快推进绿色矿山建设，新申报参加第七批省级绿色矿山遴选的20家矿山，通过专家审查。扎实开展全市山石资源领域黄河流域生态保护和高质量发展专项监督检查，严格落实人防+技防监管机制，有效防范越界开采行为发生。二是做好工作联动，推进群众身边不正之风问题整治。加强行风评议承诺事项3项重点任务整改，持续维护好护航优化营商环境。配合做好市级山石资源监督问题监督检查“小切口”专项整治，做好整治殡葬领域腐败乱象专项行动工作，全面完成市南部山区非住宅类房屋专项整治试点工作，2590宗项目全部处置到位。启动开展市级自然资源领域专项督察，成立四个市级耕地“非农化”督察组，对国家和省自然资源督察反馈问题、农村乱占耕地建房新增问题、“大棚房”、挖湖造景等九类问题开展专项督察。三是注重风险把控，完善评估工作机制。健全行政案件风险排查机制，有效化解矛盾纠纷。一体推进“三不腐”机制建设，持续推进“数字防腐”工作，统一审查标准，推进数字审批，实施规划辅助审查，强化办理时限监督。完善“济南市不动产登记电子监督系统”，通过技术手段加强防范、预警和监管。

（三）坚持依法行政，严格规范公正文明执法

一是建立“行刑衔接”快速反应机制。会同市公安局制定《全市自然资源保护行刑衔接快速反应体系暨基层自然资源、公安部门联建工作站试点方案》，建立犯罪线索快速移交、执法保障快速处警、违法犯罪案件快速鉴定、重大窝发犯罪线索紧急会商四项快速反应机制，移交犯罪案件线索3宗，紧急会商10余次，联合打掉非法采矿团伙1个，自然资源执法效能和打击违法犯罪案件办理效率得到明显提升。二是构建自然资源执法闭环监管体系。建立自然资源保护“联建工作站”，强化服务+普法+预防+执法联动，保障重点项目依法建设。联合市纪委监委等八部门印发《关于明确自然资源等七领域整治违法违规建设“纪行衔接”协作配合事项的通知》，会同市检察院出台《生态环境和资源保护领域民事公益诉讼生效裁判执行衔接机制暂行办法》，形成自然资源违法违规行为案件移交、依法处置、追责问责、生态修复等环节闭环管理。三是强化执法监察监管。建立部级卫片为主线、省级卫片为重点、市级卫片为基础的新模式，持续完善日常化监测、常态化整改工作机制。组织实施各类现场检查和专项督导70余次，抽查核查问题线索1200余个，对发现的问题持续跟进落实。加快国家自然资源督查反馈问题整改，15个反馈问题已整改完成10个。提前完成南山违建问题整改年度任务，全面完成南部山区非住宅类房屋专项整治试点工作。搭建市级“田长智治”综合监管系统，顺利通过耕地保护和粮食安全“首考”。四是持续提升行政执法能力。举办全系统行政执法人员培训班，认真落实行政执法“三项制度”，规范行政执法监督检查，按时上报行政执法数据统计。加强执法人员持证上岗制度和资格管理制度，组织2批54名执法人员参加行政执法证件考试，成绩优异。

（四）坚持以民为本，着力化解矛盾纠纷

一是扎实做好行政争议工作。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《自然资源行政应诉规定》等相关法律规定，对行政复议、诉讼案件充分分析研判，专人负责，建立统一台账。办理新增行政争议案件239件，其中复议案件115件、诉讼案件124件，行政争议发案量同比下降。二是认真做好信访维稳工作。推进信访工作法治化建设，建立网上办理工作流程标准化体系，依法解决群众合理诉求。扎实做好信访预警工作，建立信访工作联动机制，抓好初信初访工作。共接待群众信访83批次268人次，全局信访工作总体稳定。针对群众关注度高、反映强烈的问题，编制信访工作“舆情预警”信息2期,编印“信访工作动态”12期,召开信访协调会7次,确保信息畅通。三是多元化解行政争议。强化行政争议诉前调解，加大对行政争议案件的调解，自行化解争议案件17件。编写《自然资源行政争议工作动态》3期，及时督促相关单位分析原因、总结教训、认真履职。依法组织各类听证44次，充分保障当事人的知情权和参与权，确保社会和谐稳定。四是全力化解商品房办证难题。创立“发现+化解+预防”三位一体的全生命周期管理工作机制，稳妥、有序推进解决群众办证难问题，化解项目363个，惠及群众约20.14万户。全面推进新建商品住房“交房即办证”，建立不动产电子监督系统运行管理机制，在全省不动产登记领域率先建立“纪行衔接”机制，实现“交房即办证”全覆盖常态化，惠及群众43.6万户。

（五）坚持高效为民，努力提升服务水平

一是积极服务“项目深化年”活动。建立“解决问题送服务”全时对接机制，安排3000亩新增指标保障重点产业类项目。安排使用新增指标3.85万亩，上报征地6.25万亩，保障432个重点项目用地。创新“带押收储”工作模式，完成6214户居民“保交楼”任务。供应土地4.36万亩，出让价款居全省首位。深入落实全面节约战略，处置批而未供土地3.39万亩，闲置土地净减少36.2%。二是充分激发改革创新活力。完成“多测合一”数字平台功能优化，与智慧规管系统、工程建设项目审批管理系统、山东通等互联互通，审批办理时限压缩30-50%，测绘费用降低20%-40%。进一步优化“带方案供应”联审流程，持续推出“跨区域办”“就近办”“网上办”等便民利企措施，有效降低企业办事成本。三是努力打造特色品牌。扎实开展“亮身份、树形象、作贡献、助发展”“业务标兵展示评选”等“三亮三比”活动，“先锋自然 阳光规划”党建品牌获市直机关优秀党建品牌。全国首创二手房“带押过户”“带封过户”新模式，不动产“三全”服务品牌获评“山东省改革品牌”。

（六）开展普法宣传，营造良好法治环境

一是持续抓好专题普法宣传。充分依托世界地球日、防灾减灾日、土地日、测绘法宣传日、宪法日等节点，通过摆设宣传点位、散发宣传资料、解答群众咨询等方式，有序开展“法律六进”普法宣传15场次，累计发放宣传资料超过5万份。二是持续做好大普法工作。开展民法典之不动产登记系列宣传活动、“项目突破年”优化营商环境宣传月活动、“法治宣传教育月”主题宣传月活动，开展“学·思·享”理论政策宣讲进社区系列活动60余次。组成17支“党员突击队”带队包挂区县，深入项目现场送政策、解难题。开展“小小规划讲解员”等科普活动，被教育部、自然资源部授予全国首批“大思政课”实践教学基地。我局被省厅评为“八五”普法中期先进单位。三是持续推进普法阵地建设。将阵地建设作为普法宣传主战场，新建2个“法润自然”主题广场，设置品牌标志、标语宣传牌、法治宣传栏，全面打造“普惠泉城•法润自然”普法品牌。实施互联网+行动，在局网站普法专栏推送普法工作信息140余条，向市依法治市委员会办公室报送普法宣传稿件115篇。组织参加山东广播电视台《乡村法治带头人》普法栏目，在济南日报开展专栏普法9次。济阳局制作的微视频《耕保英子》被“学习强国”山东平台采用。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

（一）法治宣传教育需进一步增强。法治宣传工作还不够扎实，宣传方式和宣传手段比较单一，挖掘特色和亮点工作不够突出，干部职工普法学习不够深入，创造性开展法治政府建设工作的举措不够多，法治宣传教育的实效性有待进一步加强。

（二）依法行政能力有待进一步提升。在优化营商环境大背景下，各类工作处理难度增加，带来多重挑战，尤其是处理重大敏感信访事件及矛盾纠纷时，需进一步强化与相关部门的协调配合，积极应对新挑战，提高依法行政的专业能力和水平。

（三）行政执法力量需进一步加强。执法体制改革后，市、区县两级执法队伍撤销，部分区县执法巡查和监管力量弱化，导致执法巡查频次、密度不够，违法违规占地、破坏耕地等问题时有发生，严重影响自然资源执法监管成效。

四、2025年工作打算

（一）提升法治素养，增强法治氛围。把学习习近平法治思想作为长期政治任务，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署，准确把握工作导向。紧抓“关键少数”，强化班子成员带头作用，通过中心组集体学习、领导干部会前学法、开展学法考试等方式，增强干部职工在学法守法用法上的自觉性与坚定性。利用新媒体和多元平台开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，努力营造浓厚的法治氛围。

（二）前置风险排查，强化服务宗旨。结合新时代“枫桥经验”，充分利用政务服务热线等渠道，畅通群众诉求通道，积极回应社会热点和网络舆情，推动解决民生领域问题。进一步推进行政诉讼、行政处罚非诉执行、行刑衔接等工作，加强矛盾纠纷化解职能作用，合力推进自然资源争议实质化解。

（三）强化日常监管，守牢安全底线。积极适应执法体制改革，完善市、区县、镇街协同联动的日常监管执法体系，健全网格化管理和快速反应体系，坚持“技防+人防”并重，依托卫片监测、无人机巡查等机制持续强化日常监管，积极推动土地“征供用管查”大审批链条优化，最大限度减少违法用地、非法开采、破坏耕地和生态环境等问题发生，坚决守住自然资源底线。

市自然资源和规划局

                     2024年12月26日