农工党济南市委：

水蕴灵秀，山铸脊梁。济南虽因泉而闻名，但山的价值同样毋容置疑。济南市位于泰山北麓，山体众多，全市共有山体872座，丰富的山体资源对涵养泉水生态、彰显泉城特色、推进生态文明建设发挥了重要作用。近年来，全市认真贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”生态发展理念，强化山体保护，系统进行山体整治，成效显著。现将有关情况报告如下：

一、筑牢保山根基，为泉城人民守好青山

（一）制定地方性法规，立法保山。制定全国北方首部山体保护地方性法规，2017年12月1日省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准《济南市山体保护办法》，为我国北方地区首部山体保护的地方性法规，奠定立法保山基础，实施7年来，对我市山体保护工作起到了决定性作用，实施效果显著。

（二）修编山体保护规划，实现全域山体保护。根据《济南市山体保护办法》，20218年市政府批准实施《济南市山体保护规划（2018-2025年）》，对部分重点区域山体进行了划线保护。2023年经多轮次集中研判、现场踏勘，年底市政府批准实施《济南市山体保护规划（2018-2025年）》，全市共有山体872座，山体保护总面积2530.68平方公里，其中重点保护山体588座，山体保护控制线面积1739.80平方公里，一般山体284座，山体保护范围790.88平方公里，实现了市域范围内山体保护全覆盖。新规划在《济南市山体保护办法》的基础上，制定了更为具体可行的管控措施。

（三）控规刚性约束源头管控，“还山于民”“还绿于民”。在控规编制时，将山体保护控制线作为刚性控制内容；在建设项目规划选址等环节，强化源头管控，主动避让山体保护控制线，避免建设行为破坏山体；在规划项目审批阶段，落实临山建筑的风貌把控要求，控制建筑体量、立面、色彩等，满足山体周边观山视廊、开敞空间、建筑高度等刚性内容，使建筑与山体相融共生，切实做到“还山于民”“还绿于民”。

二、实施山体修复，系统提升山体生态功能

市委、市政府高度重视，按照“分批治理、还清旧账、不欠新账”的工作思路，加快消存量、遏增量，持续推进生态修复，努力恢复山体生态功能，系统改善全市山体生态环境，提升城市形象，打造“一城山色”新名片。

（一）高标准修复重点区域废弃矿山，提升省城形象。2007年至2017年，集中对“三区一线”（城市规划区、自然保护区、风景名胜区、重要交通沿线）可视范围内的废弃矿山进行了整治，共治理废弃矿山173处，面积约2060公顷，城区内大规模的山体破损问题基本得到解决，打造了历下区燕翅山、转山、牧牛山、历城区卧牛山、槐荫区腊山、长清区文昌山等一批精品工程，圆满完成了迎全运、创建国家森林城市等重大事项废弃矿山治理任务。

（二）结合国家重点工程，系统改善山体生态环境。2018-2020年，结合泰山区域山水林田湖草生态保护修复、京津冀城区周边20公里范围内废弃矿山生态修复、关停矿山恢复治理、矿山复绿等重点工作，共生态修复废弃矿山共420余处、面积3800余公顷。通过治理，消除了安全隐患，系统改善了全市山体生态地质环境，有效促进了山体生态功能持续发挥，为“生态泉城、美丽济南”建设做出了突出贡献。

（三）大力推进历史遗留矿山生态修复，全面提升黄河流域矿山生态环境。2021年经自然资源部组织核查，我市共有未治理历史遗留矿山图斑919处、面积约1997公顷。市委、市政府对该项工作进行了重点安排部署，列入市政府重点工作，要求2026年底前全面完成修复，彻底解决历史遗留矿山问题，并将修复任务分解到年度，责任明确到各区县政府。我局制定了《济南市历史遗留矿山生态修复总体方案（2023-2026年）》《济南市矿山生态修复实施管理办法》等系列政策文件，2023年下达市级奖补资金5000万元，支持地方推进该项工作。截至目前，通过自然恢复、转型利用、辅助再生、生态重建等模式，全市共完成生态修复历史遗留图斑531处、修复面积约1255公顷。

（四）持续推进绿色矿山建设。我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将生态文明思想和绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、开发利用与保护全过程，持续推进绿色矿山建设，目前已建成28家绿色矿山，其中部级6家，省级22家。

四、下一步工作措施

下一步，我局将按照本提案提出的工作意见和建议，重点做好以下工作：

一是继续严格贯彻执行《济南市山体保护办法》《济南市山体保护规划（2023-2035年）》，强化源头管控，落实各项管控措施，切实做好山体保护工作，为全市940余万人民守好青山。

二是按照工作计划，采取多样模式，全力推进历史遗留矿山生态修复，确保2026年底全面完成修复任务，彻底解决历史遗留矿山问题。

三是严格贯彻国家、省相关规定要求，充分运用平台监控、无人机航测、视频监控等技术手段，加强监督管理，促进全市生态修复工作规范有序实施，高标准完成修复任务，努力打造黄河流域历史遗留矿山生态修复新标杆。

四是分类推进绿色矿山建设。按照部、省相关要求及“能建必建、应建必建”的原则，对新出让矿山实行合同管理，将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让合同，严格按照绿色矿山标准建设运行，正式投产后1—2年内通过绿色矿山评估核查；对资源即将枯竭或其他原因导致企业生产年限不足3年的，采矿许可证到期后，不再办理采矿权延续登记手续，依法逐步关闭退出；对已入库矿山持续进行优化提升，切实提高我市绿色矿山建设的质量和效益。

济南市自然资源和规划局

2024年7月15日

（联系人：张大力；电话：51705080）