今年，济南市自然资源和规划局认真贯彻落实市委、市政府、市人大的指示精神，在总结以往办理经验的基础上，不断改进工作方法，狠抓责任落实，以认识到位、责任到位、督办到位、落实到位为主要工作思路，确保答复按时限、保质量完成，同时，加强与相关部门单位沟通协调，共同解决关注的问题，切实做到“件件有答复，事事有回音”，在规定期限内圆满完成人大建议办理任务。

一、办理基本情况

截至目前，我局共收到市人大代表建议41件，其中主办4件，分办3件，会办34件（由主办单位负责公开）均按要求进行了公开，主要涉及园区开发区小微企业用地保障、停车场地铁TOD建设及推进“十字方针”等市政城市规划、文教城市规划、不动产登记、矿产资源保护、违章建筑、乡村振兴、老旧小区改造等方面的内容，集中反映了当前我市自然资源和规划工作方面发展中的一些问题，体现了市人大代表对自然资源和规划工作的关心、关注，对推动我局下一步的工作提出了很好的建议。目前均已在规定时限办理完成，得到代表们的一致好评，办结率、代表对我局答复评价满意率均达到100%。

其中由我局主办、市财政局、市税务局会办的第20240204号建议“关于加大收储力度，盘活闲置土地资源”（我局储备中心主办、开发利用处会办）、由我局跟市城管局、市园林和林业绿化局分办的第20240233号建议“关于打造槐荫区经十西路汽车产业带的建议”（我局空间规划处主办、编研中心会办）被市人大定为重点督办建议，我局通过上门走访、联合调研、视频会议、电话沟通等多种方式，密切与代表的联系，积极听取代表意见建议，适时邀请代表实地查看工作情况，努力做到了代表建议答复满意、过程满意、结果满意。

结合李航代表提出的《关于加大土地收储力度，盘活闲置土地资源的建议》，我局高度重视，为推动闲置土地处置，采取了一系列措施如下：一是市自然资源和规划局每年年初对全市的闲置土地情况进行摸底调查，掌握情况后建立详细的工作推进台账；二是省自然资源厅每年会向我市下达闲置土地处置任务，市自然资源和规划局会在此基础上进一步加大闲置土地处置力度，将省级任务上浮20%—30%作为年度处置目标，根据实际情况将处置目标分解下达各区县（功能区）；三是在闲置土地处置的过程中，市自然资源和规划局不断加强对区县（功能区）的督导调度和指导服务，每月形成工作专报，定期在全市通报，同时将闲置土地处置工作情况纳入区县（功能区）年度高质量发展综合绩效考核；四是每年征集全市处置闲置土地的典型案例，鼓励各区县（功能区）将好的经验做法进行分享，积极进行宣传报道，在全市形成齐抓共管的闲置土地处置氛围，不断提高节约集约利用水平。

为推进低效用地盘活，采取了一系列措施如下：一是开展调查摸底。经各区县调查，截止到2025年全市具备开发潜力的城镇低效建设用地面积为66045亩。在此基础上，市局深入对接区县，逐个地块确认开发方式、开发时序等，统筹做好再开发规划指引；二是完善政策文件。2023年3月市政府办公厅印发《关于深入推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》（济政办字〔2023〕8号），明确采取政府收储改造、原土地使用权人改造、市场主体改造三种改造模式，充分利用协议出让、集中改造等政策，激发各区县和市场主体挖潜存量建设用地的积极性；三是坚持规划引领。分析全市低效用地现状及成因，提出再开发的目标、布局、时序、模式及策略，制定区县再开发项目指引，充分发挥顶层设计和统筹协调作用，完成济南市城镇低效用地再开发专项规划编制；四加强项目管理。制订城镇低效用地再开发项目申报备案指南，明晰申报条件和流程，建立“策划启动、组织实施、联合监管”全流程管理服务机制，保障项目落地实施。

结合周士东代表提出的《打造槐荫区经十西路汽车产业带》的建议，我局立足空间布局与土地要素配置，全力支持汽车产业带规划建设，积极开展工作，一是科学划定“三区三线”，为城市发展预留空间。按照党中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，济南市科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束，为城市的可持续发展预留空间。在“三区三线”划定过程中，市自然资源和规划局积极对上汇报，最大限度争取省级支持，合理确定城镇开发边界规模，全面对接各区县、功能区空间需求，科学分解确定各区县、功能区 城镇开发边界规模，为槐荫区城镇开发边界内规划新增规模十余 平方公里，为保障槐荫区城市发展提供了充足的空间预留与规模储备。二是优化城市空间格局，为区域发展赋能。编制完成《济南 市国土空间总体规划（2021-2035 年）》，研究提出“依山拥河，泉湖相济；双十字轴带，多中心网络”的主城空间格局，划分七大城区，培育四级公共中心体系，形成多中心组团式网络化的发展格局。三是统筹全域产业发展，优化产业空间布局。积极支持济南市产业发展，规划推动产业集群化、规模化发展，引导先进制造业向重点产业平台内集聚，遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动园区绿色化转型。支持在工业用地控制线内符合条件的产业集群中申请建设产业（工业）集聚平台，鼓励有条件的产业集群建设多层标准厂房，高效开发利用土地。支持槐荫区立足汽车产业聚集基础，引导汽车产业在区内集中规模化发展，提升槐荫汽车产业能级，推进汽车产业优化布局，促进汽车产业健康发展。四是完善充换电设施规划管理，助力新能源汽车产业发展。编制完成济南市充电基础设施专项规划，规范新建建设项目充电 基础设施建设，进一步完善济南市充电基础设施建设规划指引。简化智慧充换电站规划选址、充电设施规划审批程序，加快手续办理，为济南市新能源汽车产业发展做好全方位服务和保障工作。五是支持项目规划建设。2021 年，经济南市解决城市建设历史遗留问题相关程序认定，同意山东世通汽车城有限公司 6 栋建筑（纳入历史遗留申报的 12332.02 平方米建筑面积）按照现状用途保留使用，并于 2023 年办理不动产证，保障了企业权益。企业用地所在区域，在《济南市城市总体规划（2011-2020 年）》中规划为绿色廊道，发挥防护及生态隔离功能，在控制性详细规划中传导落实城市总体规划功能要求，规划为非建设用地。在《济南市国土空间总体规划（2021-2035 年）》中，该区域位于中心城区“五横六纵”生态廊道中的“京沪铁路生态廊道”内，在城市中发挥串联城市重要绿地节点，衔接楔形绿地，保障绿地空间连续性，以及生态防护与景观游憩服务功能。鉴于以上原因，建议企业现阶段按照现状用途保留使用。目前，市自然资源和规划局正与槐荫区积极对接，围绕项目所在的经十路、京沪高铁、腊山分洪道及京台高速围合区域规划诉求，启动相关规划研究，落实区域四周交通干线有关管控要求，开展区域交通组织论证，充分论证该区域用地作为建设用地的可行性。下一步，市自然资源和规划局将结合经十西路汽车产业带规划与城镇开发边界优化工作，进一步完善产业空间布局，支持产业带规划建设，为项目落地做好支撑。

二、主要做法

（一）领导重视 认识到位

对代表建议的办理工作，市自然资源和规划局多年来一直作为重要任务和主要业务对待，统一安排，统一落实。局主要领导高度重视代表建议的办理工作，亲自签批，对重点复杂的建议亲自调度督办落实，并要求能办的一定要快办、办好，因受政策限制不能办的也要解释清楚，取得理解。局分管领导靠上抓，多次召开建议办理工作专题督办会，主动协调、督办、参与面复。牵头处室及相关业务处室、县（市）区局积极配合、通力协作，全局上下形成了认真办理、落实好代表建议的共识，形成了重视建议、提升工作的良好氛围。

（二）健全制度 责任到位

为做好代表建议办理工作，市自然资源和规划局建立完善了相关制度、措施和工作机制。为保证建议的办理效率和质量，让办理工作制度化、规范化，制定了《济南市自然资源和规划局人大代表建议和政协委员提案办理工作规定》，并细化办理流程，分管负责同志多次召开专题会议，安排部署提案办理任务，明确办理时限与要求，落实承办处室；承办处室按照部署，组织相关人员研究办理，明确具体承办人，负责与代表沟通、拟定答复意见；政策法规处定期调度提案办理工作进度，及时协调督促，形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、相关处室各司其职、分工合作的办理工作格局，确保了人大建议办理工作按时保质完成。

（三）加强沟通 督办到位

在建议办理过程中，市自然资源和规划局始终紧盯“加强沟通”和“跟踪督办”两个环节，力求提高建议的办理质量。一是坚持多次沟通交流。为准确了解代表建议的真实意图，工作人员在答复前采取先行电话沟通或走访，深入了解代表的想法和要求，认真听取他们的意见。书面答复后，采取座谈调研、登门走访等多种形式，注重加强与各位代表的沟通、交流，实现办理工作由被动向主动转变。二是注重续复，督办到位。在办理工作中，工作人员把工作重点定位在 “正在解决”和“列入计划解决”建议的跟踪督办落实上，政策法规处与具体办理业务处室密切配合，定期调度建议的办理情况，对办理取得重要进展或阶段性的成果，及时向代表反馈。

通过办理代表建议，也督促我们对工作中的不足和难点问题进行再认识，对寻找解决办法，完善自然资源保障发展、保护资源的职能起到了积极作用。我们将以这次代表建议办理为契机，进一步提高依法行政水平，完善资源保障机制，积极改进工作作风，促进自然资源和规划各项工作的深入开展。 下一步我们将从以下几个方面着手，务求实效，努力促进人大代表建议和政协提案办理工作更上新台阶。一是加强部门间的沟通协调。落实主办和协办单位的工作衔接，主动承担牵头办理责任，确保答复具有针对性、完整性。二是进一步提高思想认识。进一步深化对建议和提案办理工作重要性、严肃性、紧迫性的认识，定时限、盯进度、定责任，层层落实办理工作任务。三是将人大代表建议和政协提案作为长期促进自然资源和规划工作发展的长效动力。倾听人大代表和政协委员的意见建议，查找工作差距，补齐短板，为我市经济社会发展贡献自身力量。