一、 制定背景

    住宅作为城市建设的核心组成部分，不仅是构成城市风貌的坚实基础，更直接影响到城市的整体形象与体验。随着经济的快速发展和居民生活水平的显著提高，人们对居住环境的期待已从基本的居住功能转向了对更高品质、更具文化内涵的生活空间的追求。

    在此背景下，编制居住区专项类的风貌导则成为当务之急。《济南市居住区风貌设计导则（试行）》（以下简称《导则》）旨在通过精细化管控，引导住宅建设向更高品质、更具地方特色和时代感的方向发展。此举不仅有助于提升城市居民的生活品质，更有助于塑造城市独特的文化魅力，展现济南深厚的文化底蕴和时代精神。

     二、 决策依据

    （1）遵循政策要求与法律法规。2020年4月，住房和城乡建设部、发展改革委联合下发《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》（建科〔2020〕38号），提出了“进一步加强城市与建筑风貌管理，坚定文化自信，延续城市文脉，体现城市精神，展现时代风貌、彰显中国特色”等工作方针，明确了城市与建筑风貌的管理重点，以及完善城市与建筑风貌管理制度的具体要求。

    （2）深入调研，兼顾市场与居民需求。通过广泛收集6000余份问卷，深入了解居民对居住区风貌的期望、偏好及实际问题，确保《导则》贴近民生，满足居民多元化、个性化的居住需求。同时与建设单位和管理部门的深入访谈，顺应行业趋势切实解决技术难题及政策执行中的细节问题。

    （3）编制思路具备前瞻性和可持续性。结合当前居住区发展趋势，在《导则》编制中融入了“第四代住宅”和健康住宅等新理念，引领未来居住区的发展方向，满足居民日益增长的美好生活需要。

     三、 出台目的

    （1）推动房地产市场健康发展：《导则》旨在促进房地产市场多元化，避免产品同质化，鼓励创新设计，以满足不同消费者需求，推动市场健康持续发展。

    （2）落实高质量发展战略，提升居住品质：《导则》强调提升住宅产品的设计水准与建设质量，致力于营造更加舒适、安全、便捷的居住环境，增强居民的幸福感和满意度。

    （3）促进文化传承与城市特色：通过融入地方特色和文化元素，《导则》鼓励在居住区风貌设计中尊重历史传统，塑造具有独特魅力的城市形象，增强城市文化底蕴，促进文化的传承与发展。

     四、 重要举措

    （1）建立以人为本的编制思路，指导居住区风貌要素管控。在编制过程中，强调了“以人为本”的理念，并将这一理念融入到对居住区风貌的系统性管控中。重点考虑了居民可感知的风貌要素，确保城市整体形象的同时，提出了在近景和内景视角下影响居住区风貌的主要因素。这些主要因素与居民生活密切相关，被纳入到了管控体系中，以确保居民的生活质量和居住体验。

    （2）统筹地域景观与历史文化特征形成风貌管控总纲。通过对济南市各个历史时期发展出的多样化社区空间形态与居住建筑类型的深入研究，《导则》确定了“生态人文，多元融合，活力宜居”的总体风貌目标。并划分了五大特色分区，对济南市的不同地区进行差异化管理，以强化建筑与公共空间风貌中的地域辨识度，彰显地域文化及城市个性。

    （3）建立居住区风貌评价标准。《导则》以问题为导向，结合前瞻性的研究成果，明确提出了良好居住区风貌应具备的八个特征。这些特征构成了一个从整体到局部到细节的多维度管控体系，为居住区的风貌建设提供了明确的指导和依据。

    （4）兼顾新旧居住区建设情况 ，分类引导居住区风貌建设。考虑到济南市的住宅建设实际情况，将居住区划分为新建和既有两类，并分别制定了相应的细则。对于新建住区，从规划形态、建筑单体和环境设施三个方面提出了具体的导控要素和设计要求。而对于既有住区考虑到住区规划形态较难改变的特殊情况，，则重点从住宅单体、配套设施和场地环境三个方面提出提升要求，并细化了具体的导控要素和提升要求。

    此外，《导则》还在附录中明确了使用管理要求、第四代住宅规划设计指引、组织保障和正负面清单等内容，以确保其作为居住类项目的重要指引文件，能够贯穿规划、建设和管理使用的全过程。

    五、解读机构及咨询方式

    政策解读单位：济南市自然资源和规划局城市设计处

    咨询电话：0531-51705365