一、政策背景

2023年5月，自然资源部在市县级国土空间总体规划编制专题会上要求，各地市需通过编制近期规划，明确实施重点区域、建设用地安排。按照相关要求，2023年9月我市启动《济南市国土空间近期规划（2024-2030年）》编制工作。在保障“十四五”、面向“十五五”的基础上，合理确定近期重点建设区域和空间指引，制定城市空间发展策略与实施行动，为实施各项年度计划和近期建设项目提供空间保障。

二、决策依据

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国黄河保护法》《基本农田保护条例》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共中央办公厅  国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》《全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》《山东省国土空间规划（2021-2035 年）》《济南市国土空间总体规划（2021-2035 年）》（送审稿）《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等。

三、出台目的

推动市级国土空间总体规划有序实施，按时序落实总体规划确定的目标、指标、底线要求和空间格局，合理确定近期城市空间发展策略与实施行动、重点区域与空间指引，为实施各项年度计划和安排近期建设项目提供技术支撑，推动城市绿色低碳高质量发展。

四、主要内容

主要内容可以概括为以下四个方面：

（一）明确近期规划目标

规划至“ 十五五”期末，开创“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设新局面，济南都市圈崛起成势，在全省率先建成绿色低碳高质量发展先行区、高水平对外开放新高地，打造国内国际双循环的重要节点、北方地区经济重要增长极。

（二）提出四大规划策略与十四项重点实施行动

提出绿色低碳高质量发展四大策略，包括提升区域中心城市能级、筑牢粮食安全和自然资源保护底线、精塑高品质的人民城市、强化设施支撑保障能力。进一步细化为十四项具体实施行动，包括加快济南都市圈建设，强化都市圈核心城市作用；构建“双循环”交通节点，打造对外开放高地；建设新质生产力培育平台，打造北方地区经济增长极；优化城市空间结构，打造城市多中心体系；稳步提升耕地质量，助力建设“齐鲁粮仓”；强化黄河生态保护，推进系统治理修复；完善生态空间格局，保护特色自然资源；强化公共服务均衡供给，提升人民幸福指数；保护传承泉城文化，提升城市品质和软实力；实施城市更新，改善提升人居环境；推进城乡融合发展，实现乡村振兴；推进市政交通基础设施建设，提升城市运行效率；完善综合防灾体系，强化城市安全韧性；借势智慧城市建设，提升数字化治理能力。

（三）明确空间格局，制定重点地区指引

全面落实并逐步构建市级国土空间总体规划确定的“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的市域国土空间开发保护格局。聚焦城镇空间格局塑造，强化战略引领，重点围绕“一主、二副、十一次”三级公共中心以及战略发展重点区域，引导土地资源高效配置；加快构建现代产业体系，发展新质生产力，加快新旧动能转换，推动科技创新与产业创新深度融合；盘活挖潜存量空间，加快各类设施补短板，不断提升人居环境品质。明确近期重点发展地区，包括城市主中心、副中心、次中心和其他重点地区。

（四）统筹“三类保障”，推进规划实施

统筹土地供应保障、项目实施空间保障和实施机制保障。强化市级统筹与城市经营，针对居住商业、工业仓储、公服及基础设施等用地进行空间引导，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力，明确土地供应机制。构建2024—2025年重点项目空间数据库，以空间数据库为基础搭建项目统筹实施平台，分情形建立多通道的项目落地保障机制，加强数据库动态更新和维护。从健全规划编制体系、强化规划传导和实施监督、强化指标统筹和实施协调三方面，完善实施保障机制。

五、解读机构及咨询方式解读机构

政策解读单位：济南市自然资源和规划局

咨询电话：0531-51705380