一、修订背景

    2024年5月，市自然资源和规划局印发《济南市建筑工程容积率计算细则》（济自然规划发〔2024〕48号），出台后市场反响良好。市自然资源和规划局时刻关注国内城市好经验、好做法，为进一步改善城市人居环境、提升生活品质，提振房地产市场，惠企利民，12月，市自然资源和规划局对照其他城市出台的支持政策文件，组织相关部门对实施情况进行了总结评估，收集梳理市场需求和反馈，进一步加大创新力度，增加不计入容积率建筑面积情形，持续释放房地产业动能。

二、决策依据

前期经过学习、沟通，了解到多个地市通过优化完善计容面积计算规定，如北京市《平原多点地区“好房子”规划服务管理相关技术要点》、杭州市《关于优化建设项目容积率及相关指标计算规则的通知（试行）》、天津市《关于印发住宅多样性空间增值利用规划管理指导意见（第二批）》、广州市《建筑工程容积率计算办法》、合肥市《优化调整建筑工程容积率计算规则等相关规划管理要求》等。

市自然资源和规划局对修订稿初稿充分征求市直相关部门意见，对各部门的反馈意见逐条研究、合理吸纳后于2月24日通过专家咨询论证会，并于2月25日到3月3日在局网站公示，充分征求社会意见，通过局长办公会审议，同意印发。

三、出台目的

从技术层面引导提供更多设计自由度，助推建设项目规划设计更加人性化、多元化，推动房地产市场健康发展，提高城市规划建设管理水平。

四、重要举措

    一是结合济南城市发展定位、建筑特色、土地资源现状等实际情况，学习研究先进城市的容积率计算相关规定，精准提炼可借鉴经验，制定契合本土需求的适用条款。在保障城市功能完善、空间品质提升的前提下，全力加大容积率鼓励力度，激发市场活力，推动城市建设高质量发展，为企业创造更优的建设发展空间。

    二是严格规范容积率计算标准。明确规定各项地上不计算容积率建筑面积累计上限，要求其不得超过本地块规划地上容积率总建筑面积的20%。通过这一科学合理的收口机制，有效避免容积率计算的随意性，从源头把控建筑规模，确保城市建设规模与规划相匹配，维护城市建设的规范性与有序性，保障城市空间资源的合理利用。

    三是针对当前容积率计算规定中存在的解读歧义问题，组织行业专家、法律顾问、一线规划管理人员等多方力量，对条款内容进行逐字逐句的审核与修订。以架空层中架空部分及附属空间为典型示例，依据住宅与非住宅建筑的功能特性与使用需求，分别制定清晰明确的规定要求，全面细化不计入容积率的具体情形，消除理解偏差，为规划审批、建设监管等工作提供准确统一的执行标准。

    四是创新图示表达形式。针对新增加的容积率计算内容，运用专业的绘图技术与信息化手段，对相关条款进行可视化呈现。以架空平台停车为例，通过绘制精准的示意图，直观展示其与四邻建筑的界面关系、退界要求、规划指标计算基准等关键要素，实现图文相互补充、相互印证。这种图文并茂的表达方式，不仅有助于规划设计人员准确把握设计要点，也便于建设单位、监管部门等相关主体快速理解政策内涵，显著提升工作效率与沟通效果 。

    五、新旧政策的衔接和差异

与2024年版本相比，一是进一步扩大容积率支持力度，增加不计容类型，如符合相关条件的小区入口大堂、住宅建筑突出屋面的设备用房、楼电梯间不计容；倡导居住区停车多样化，在济阳、章丘、莱芜、钢城、长清等中心城区外围区域，允许居住区建设架空平台停车，满足相关要求的停车空间、储藏室可计入地下容积率；进一步鼓励第四代住宅建设，满足相关要求的户属空中花园由计一半容积率调整为不计容，降低开敞式公共绿化平台面积要求。

二是适当降低不计容的限制条件，放宽不计容地下车库出入口顶盖要求、住宅建筑架空空间可局部采用透明玻璃等通透性材质作为围护结构、起居室两层层高单倍计容面积由套内建筑面积200平方米降低为140平方米等。

三是将2024年11月印发执行的《进一步优化土地市场的若干措施》中涉及外立面饰面层、小区公用设施、设备平台等容积率鼓励政策一并纳入。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位：城市设计处

咨询电话：0531-51705365