对市政协十五届四次会议

第1540090号提案的答复

赵继龙委员：

您提出的《关于济南城区沿黄城市风貌营造的建议》（第1540090号）提案收悉，经认真研究，现答复如下：

一、完善城市观景体系，展示黄河生态景观风貌

（一）强化景观眺望。为加强城市总体风貌控制与引导，保护自然山水格局，优化城市形态格局，展示城市文化内涵，市自然资源和规划局组织开展了《济南市总体城市设计（修编）》（以下简称《总体城市设计》），构建了完善的城市眺望系统，打造了“望城市、感历史、观山水、看节点”四类景观视廊。对于“看黄河”，一是选择对公众开放的、具有观景设施条件的城市标志性高点建构筑物，如起步区电视塔、绿地国际金融中心、云鼎大厦、绿地普利中心等，强化高点360°环视，展现黄河景观风貌。二是选择能够俯瞰城市整体风貌的标志性山体，作为眺望点，如千佛山、华山、鹊山等，强化山体眺望点的场景设计，丰富看黄河的相关指引，充分展示黄河形象。

（二）提升游览路线。为落实国家关于黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，按照“让黄河成为造福人民的幸福河”的规划理念，市自然资源和规划局组织编制了《济南黄河生态风貌带规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，一是改造堤顶路交通系统，建设贯穿黄河两岸的绿道慢行系统，满足“绿道+游览观光+防汛”的功能，方便景观带的交通集散，提升黄河沿线交通品质。二是建设鹊华黄河公园，策划沿黄河文化游览路线，打造泺口古镇等文化地标，集中展示济南黄河文化，打造黄河滩地湿地生态治理和修复的样板区段、展现济南黄河文化的核心承载区、城河一体郊野风光的城中河公园，彰显济南在保护、传承与弘扬黄河文化中的重要地位。《总体城市设计》提出，强化黄河与小清河的联动，依托堤顶路绿道，连接华山、鹊山生态文化区等周边绿道，增加跨河慢行桥，布局观山、望河、看城的观景平台，打造百里绿道，联动鹊山、华山、小清河、华山湖，打造济南“第四大名胜”。

二、强化关键要素管控，塑造沿黄城市天际线

《总体城市设计》强化整体层面天际线引导，对黄河南北两岸及鹊华圣境城市天际线提出管控要求。 

（一）黄河南岸天际线。管控起步区向南，望泰山、黄河与城区互融共生的天际线。塑造近揽黄河鹊华圣境，远眺泰山群峰壮阔的意象。以起步区电视塔为眺望点，感受济南“ 山泉湖河城”交相辉映，取平远、深远、高远之势，近揽黄河之水浩渺澎湃，中观天下泉城魅力之都，远眺泰山之巅气象恢宏，绘就新时代济南千里河山图。 重点注重天际线前景、中景、远景层次控制，以黄河、泰山作为战略级地标对象，以城区景观为视觉焦点界面，加强与河山整体协调融合。

（二）黄河北岸天际线。管控鹊山向北，望起步区城市副中心未来之城的天际线。注重界面开敞松弛，展示济南未来之城新形象。塑造“三山冠群峰、 多点映平波”意象，依托黄河、鹊山水库、鹊山生态文化区控制周边建筑层次，高层以点状簇群为主，建筑组团布局张弛有度、变化有序，塑造前、中、远多层次的空间界面，形成起伏有致韵律的天际线。

（三）鹊华圣境天际线。管控视廊，突出地标，塑优两岸建筑形态。强化视廊管控，重点管控大桥公共服务核心、丁太鲁高层、泺口地标等主要节点与鹊山、华山、药山等山体的互看视廊，引导构建沿黄河两侧滨水建筑梯级升高，地标高点在腹地的布局，形成地标引领、韵律起伏的建筑界面，打造以蓝绿空间为中心，以起步区电视塔为制高点，各组团高层簇群起伏律动的天际线。

三、逐步更新城市功能，创造绿色宜居的城市环境

（一）强化控规编制与管控。天桥区黄河南岸现状用地性质以物流、仓储为主，环境相对较差，在已经批复的片区控制性详细规划中，该区域定位为集商贸、商务、居住、休闲于一体的城市综合功能区；规划在黄河南岸依托现状自然山水要素，构筑区域蓝绿脉络系统，并与慢行系统有机融合，形成连续、完善、安全、舒适的绿道系统。控制黄河南岸滨河公园绿化及生态功能，严格控制标山山体周边建设用地边界。市自然资源和规划局将严格执行片区控制性详细规划批复成果，督促区政府加快现有城中村的改造更新，有计划、有组织地评估和维护相关规划成果。

（二）加强更新规划编制与实施。根据市住房建设局组织编制的《济南市城市更新专项规划（2021-2035年）》，沿黄地区城市更新的总体目标是开展黄河沿岸生态修复，实施黄河济南段河道综合整治工程，打造黄河生态保护带。加强黄河沿岸文化遗产保护，实施汉济北王墓、东阿古城等沿黄重要文化遗迹保护与修复工程。加快打造黄河文化教育基地，壮大黄河文旅工程，整合沿黄自然生态人文资源，展现黄河风采、齐鲁风范、泉城风韵。丁太鲁新徐片区，泺口片区二期2个沿黄南岸城市更新项目，已经过市级审查备案，启动实施。

四、活化利用文化遗产，传承弘扬黄河文化

（一）加快推进非遗名城建设。一是举办视频直播家乡年及济南市“山东省非物质文化遗产月”“文化和自然遗产日”主题活动100余项，全市15个区县(功能区)80余家非遗传习场所持续开展非遗活动。二是举办全市非遗知识产权培训班，成立济南市非遗产教研创中心并授牌。在新黄河开设“非遗π对”栏目，集中发布非遗传承共建需求，招引社会各界人才、团队参与非遗传承。组织举办非物质文化遗产手工技能大赛等主题活动。举办济南非遗推荐官活动月，在天下泉城客户端开设“非遗公开课”，播出11期。举办“泉城非遗人”颁奖仪式，命名首批20位“泉城非遗人”。

（二）加强文化基地建设。一是建成济南黄河文化展览馆，打造多处黄河郊野公园，挂牌济南市中小学研学基地，联合举办“黄河少年行”“银杏文化节”等文化活动，先后获得国家水情教育基地、水利部水工程与水文化有机融合案例、国家水利风景区高质量发展重点推介典型案例等荣誉。二是2024年济南黄河标准化堤防工程记事碑入选“共和国印记”见证物，并在中央电视台对济南百里黄河风景区进行重点推介。

（三）加快文旅融合发展。一是联合全省沿黄9市文化和旅游局主办，济南市博物馆等15家文博单位承办“汤汤大河 生生不息—山东地区黄河文明特展”，获全省博物馆十佳陈列展览精品奖。二是引进“河湟陶韵—青海彩陶艺术文物展”在济南市博物馆展出。输送“奇石妙章—济南市博物馆藏印章珍品展”分别赴西宁市博物馆、临夏州博物馆展出。三是加强东西部协作发展，圆满完成帮扶甘肃和政古动物化石博物馆晋升国家一级博物馆任务。

在下一步工作中，我市将继续高度重视城市高质量发展要求，不断加强沿黄城市风貌营造，结合部门职能，齐抓共管，推动建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会。感谢您对济南城市规划建设工作提出的宝贵意见与建议，希望今后一如既往的关心和支持济南市工作。

济南市自然资源和规划局

                               2025年7月16日

（联系人：刘健；电话：51705301）

抄送：市政协提案委员会。