根据市委统一部署，2024年9月19日至12月10日，市委第三巡察组对市自然资源和规划局党组进行了巡察。2025年1月9日，市委巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

局党组坚持把巡察整改作为全面从严治党的重要举措。通过这次全面深入的“政治复检”，对照不足与差距，局党组更加深刻地认识到全面从严治党的极端重要性，更加直观清晰地认清了自身存在的短板弱项，增强了班子成员的忧患意识、责任意识和紧迫意识。局党组把巡察整改作为当前和今后一段时间内的重要政治任务，以勇于自我革命的政治自觉和刀刃向内的责任担当，以上率下、全员参与，主动受领任务，加紧补短板、找差距，认真推进整改工作，取得明显成效。针对巡察反馈意见，局党组明确目标，细化措施，制定印发了《中共济南市自然资源和规划局党组关于市委第三巡察组巡察反馈意见的整改落实工作方案》，根据市委巡察反馈意见制定具体整改措施，确保整改工作事事有人抓、件件有着落、周周有调度。

市分管负责同志高度重视局党组巡察整改和成果运用有关工作，局党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，加强领导，夯实责任。为加强巡察整改工作的组织领导，局党组成立落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作组，全面领导市委巡察反馈意见整改落实工作。坚持“分类施策、精准发力”原则，建立健全督办制度，局主要领导高度重视，主持召开专题调度会、推进会，研究部署、调度督导巡察整改进展情况，局直属机关党委定期调度，及时掌握情况，发现问题及时研究解决，严格落实整改完成事项销号管理；相关责任处室、单位安排专人负责，强化整改力量，积极推进整改措施落实，及时报送工作进展，整改工作扎实有序推进。

局党组深刻剖析问题根源，举一反三、引以为戒。2月召开2024年度民主生活会，党组成员结合巡察反馈意见进行深入问题剖析，严肃认真抓好问题整改，确保整改实效。通过召开民主生活会，既深刻检视问题，真正在思想上受触动，同时狠抓整改落实，切实在行动上见实效。会议要求局党组要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过强化理论武装，不断提高抓整改的思想自觉和行动自觉，不断提高促落实的工作能力和水平。针对民主生活会上查摆出来的问题和市委第六轮巡察反馈意见整改任务，党组成员进行深入研究，细化完善整改措施，明确整改时限，一项一项抓整改，一个一个改到位。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于贯彻落实习近平生态文明思想不够深入，在落实“国之大者”方面履职尽责不到位，规划引领强省会建设有差距方面问题

1.关于“长牙齿”的硬措施没有“用”起来，耕地保护的政治责任扛得不牢问题

（1）遏制耕地“非农化”的措施不力。

整改情况：

①永久基本农田监测预警图斑问题已整改完成。经分析，近年来上级下发的永久基本农田监测预警图斑，多为2019年第三次国土变更调查之前形成的历史遗留群众种树问题，市自然资源和规划局积极指导区县据实核实图斑现状，实事求是制定整改措施，结合年度国土变更调查工作开展耕地整改恢复和地类认定工作。在预警图斑整改过程中坚持实事求是，分类处置。整改完成的地块及时变更回耕地地类；没有流出风险的地块经充分举证后继续保持耕地地类；因涉及群众切身利益确实无法整改到位的历史遗留问题，据实变更并进行补划预留。坚决杜绝“简单化”“一刀切”，切实维护群众权益。根据各区县上报的年度国土变更调查初步成果，截至2025年3月，各区县监测预警图斑已全部分类处置到位。

整改结果：已完成

②违法占用耕地问题整改迟缓问题正在整改。2025年1月24日、2月5日、3月7日，市自然资源和规划局多次调度通报各区县工作进展情况，积极推动成果补录和问题整改，不断提升专项整治工作成效。下一步，市自然资源和规划局将结合自然资源部部署开展2018年以来的存量违法占用耕地问题整改工作，坚持分类施策，认真梳理存量违法用地图斑，区分不同情形分别制定针对性的整改措施，明确整改时限及责任主体，形成问题台账，全力推动图斑整改。

整改结果：未完成（正在整改）

完成时限：2025年12月

③“田长制”落实不严问题已整改完成。市自然资源和规划局将进一步加强大数据、人工智能等新技术应用，优化“人防+技防”的日常监管网格，严格开展卫片监测执法，坚持“打早打小”，充分发挥卫片疑似图斑处置“早发现、早预警、早处置、早消除违法状态”的作用。

整改结果：已完成

④“田长智治”耕地保护综合监管系统问题已整改完成。市自然资源和规划局加强与各区县、镇街的沟通衔接，指导技术单位采取现场培训、视频培训、发放培训手册等多种方式，推动培训工作开展。结合耕地保护工作实际，及时测试下发监测图斑，测试、完善系统功能，提高系统实用性。截至2024年10月，“田长智治”系统培训工作已完成，共计培训区县、镇街级田长和工作人员6000余人，发放操作手册7000余份。系统功能测试、修改工作已完成，系统已全面投入使用。目前，已通过系统下发核查任务53项，各区县系统运行情况良好，均已完成核查任务，取得了预期效果。下一步，市自然资源和规划局将指导区县进一步强化系统推广使用，确保发挥“田长智治”系统最大效用，有效提高田长的工作效率，不断提升耕地保护工作水平。同时做好与省级系统的衔接，结合当前为基层减负专项工作要求，科学规范下发核查任务，确保有效保护耕地的同时，不增加基层负担。

整改结果：已完成

（2）土地开发成效不明显。

整改情况：

①针对全市批而未供土地，市自然资源和规划局制作全市批而未供“一张图”，全面摸清底数，实行挂图作战。分类建立处置台账，坚持先易后难、循序渐进，在简化处置、临时利用等方面积极探索创新；提前谋划，召开全市2025年度土地出让工作对接会议，督促各区县优先将批而未供土地纳入2025年供地计划；严格待征收地块供地可行性审查。

整改结果：未完成（正在整改）

完成时限：2025年12月

②制定了《济南市自然资源和规划局关于强化自然资源保护和高质量发展要素保障工作规范》，于2024年11月下发至各区县（功能区）自然资源主管部门和市局相关业务处室。建立用地报批通报机制，定期对各区县（功能区）建设用地报批情况进行通报，提出整改要求；自2024年7月以来，全市报卷质量显著提升，报批效率进一步提高。

整改结果：已完成

2.关于“促发展”的硬道理没有“显”出来，发挥省会建设的保障作用不充分问题

（1）部分规划调整不及时。

整改情况：

①4月份以来，《济南市总体城市设计（修编）》再次征求了区县和市直相关部门的意见，组织不同领域的专家进行了专题研究，并对设计成果进行了全面审查，目前已印发实施。

整改结果：已完成

②已完成莱芜区、钢城区各类历史文化遗产要素的专项补充工作，包含历史建筑、名泉、文物等。历史建筑的公布、普查由市自然资源和规划局牵头，3月初完成莱芜区、钢城区普查历史建筑的梳理工作，纳入第五批历史建筑初步名单，积极做好报市政府公布的准备。市自然资源和规划局与相关部门积极沟通，已将莱芜区、钢城区泉水资源、文物资源纳入济南历史文化名城保护管理系统；同时市自然资源和规划局在深入梳理研究莱芜区、钢城区历史建筑的基础上，1月8日将部分历史建筑名单（6处位于莱芜区、钢城区）作为第四次文物普查线索提供给市文物主管部门，助力文物普查工作。截至目前，莱芜区、钢城区内各类历史文化遗产要素已得到专项补充，能够得到有效保护，避免耗费大量时间和行政成本履行《济南历史文化名城保护规划》的修编、报批程序。

整改结果：未完成（正在整改）

完成时限：2025年12月

③《济南市城市抗震防灾规划（2025-2035年）修编》已提报市规委会、市政府常务会议审议通过，并于6月27日获市政府批复。

整改结果：已完成

（2）推动自然要素保障高质量发展能力不强。

整改情况：

受经济状况影响，2024年全国房地产市场在前三个季度持续低迷，第四季度房地产形势出现转折。2024年9月26日以来国家相继出台了促进房地产市场止跌回稳的一系列政策措施，市自然资源和规划局紧抓时机，聚焦项目谋划深化、土地要素保障，在全国房地产整体低迷的形势下，多措并举、多管齐下，保量提质完成2024年土地供应工作。一是优化完善土地出让制度，2024年11月出台《进一步优化土地市场的若干措施》，进一步激发市场活力。二是增加市土地招拍挂联席会议召开频次，容缺受理、容缺审议，成熟一宗、办理一宗。三是定期调度督促区县（功能区）政府、市级平台推进供地工作，建立了按地块调度、按月份通报的协同推进工作机制。四是加大优质住宅地块供应，第四季度优质地块出让形成溢价，进一步提升市场信心。获得市委、市政府主要领导认可。

整改结果：已完成

（3）专项规划审批标准缺失。

整改情况：

①加快推进《济南市国土空间规划管理技术规定》制定工作。新技术规定由用地、工程和市政三个篇章组成，进一步明确具体的规定管理内容，细化规划管理标准，提高规划管理的精细化、科学化水平，强化规划的严肃性和权威性，为提升规划管理水平打好坚实基础。目前三个篇章均已经完成初稿。

整改结果：未完成（正在整改）

完成时限：2025年10月

②为更好统一规划审查标准，原则上每周召开一次建筑工程规划管理联席会，集中研究项目，根据项目情况动态调整召开频次，长期坚持。通过技术标准、集体研究等措施统一各区县规划管理审批尺度，降低自由裁量权。

整改结果：已完成

3.关于“护生态”的硬手腕没有“狠”起来，自然资源监管存在“宽松软”问题

复绿复垦工作推进乏力。

整改情况：

①切实履行监管责任，利用卫星遥感监测、现场视频监控、无人机航测、第三方复核等技术手段，实时动态监管，每月对疑似问题图斑再研判再检查，确保修复成果符合要求。严格执行“双报到”制度，确保区县与市局之间的信息畅通，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。严格落实省厅政策要求，2025年区县严格按照已提报的“一矿一策”治理方案，加快推进图斑治理工作。

整改结果：未完成（正在整改）

完成时限：2026年12月

②截至2025年1月，莱芜区、长清区剩余未拨付的市级奖补资金已拨付到位，下一步市自然资源和规划局将加大督促力度，针对市级奖补资金尽快拨付到位，做到专款专用，确保生态修复工作持续稳定推进。

整改结果：已完成

4.关于“讲政治”的硬规矩没有“立”起来，意识形态阵地建设把关不严问题

（1）网络阵地监管不严。

整改情况：

根据“数字济南”统一部署和市信息化主管部门数字化诊断建议，2024年12月6日完成济南市土地储备动态管理系统、地质灾害预警系统的网络安全等级保护定级和测评，取得了正式测评报告，2024年12月10日报市公安局完成等级保护备案，确保了各信息系统安全权限。根据市大数据相关工作要求，“名城济南”APP相关内容迁移至山东通和爱山东。原“名城济南”APP已按要求下架，原有下载二维码页面和安装文件均已删除。下一步，市自然资源和规划局将认真按照信息化和网络安全相关要求，加强网络阵地监管，持续做好各系统等级保护和密码安全管理等相关工作。

整改结果：已完成

（2）落实“三审三校”制度不严。

整改情况：

局网站微信公众号管理办法暨备案发布制度已通过局长办公会审议，正式印发实施；已在局行政办公系统实现“三审三校”备案管理功能。对局各新媒体账号实施加强督促提醒，并长期坚持。

整改结果：已完成

（二）关于全面从严治党主体责任未压紧压实，工作作风不扎实，推动解决重大民生事项工作不力方面问题

5.关于主体责任履行不够严实，监督责任未到边到底问题

（1）党内监督的“螺栓”未拧紧。

整改情况：

①认真制定局系统年度纪检工作要点。落实二十届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会和十二届市纪委四次全会精神，深入研究落实市委“项目提升年”各项工作部署，结合局系统实际，研究2025年度纪检工作要点，坚决落实全面从严治党政治责任，始终保持严的基调强化监督执纪，坚定不移纵深推进正风肃纪反腐。

整改结果：已完成

②持续强化全面从严治党工作力度。2月局党组召开全市自然资源和规划工作暨党风廉政视频会议，对2025年重点任务和党风廉政工作作了安排。组织局系统党员干部分批次观看市纪委监委制作的《泉城清风扬——2024年济南市正风肃纪反腐纪实》专题片，利用反面典型案例教育警示党员干部，进一步增强党员干部的纪律意识和规矩意识，筑牢拒腐防变的思想防线。2月局党组召开党组扩大会议，专题传达学习了二十届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、十二届市纪委四次全会主要精神以及市委领导讲话，要求全局党员干部将思想认识统一到市委部署上来，推动局系统全面从严治党工作取得新突破。

整改结果：已完成

（2）清正廉洁的“关卡”没守牢。

整改情况：

做好日常监督工作。1月局党组对新任职干部、年轻干部、重点岗位干部等开展集体谈话暨廉政谈话活动，进一步加强对党员干部特别是年轻干部的监督。做好党员“八小时以外”管理，引导大家净化社交圈、朋友圈、交往圈。充分运用好四种形态，对不同违纪行为进行分层分类处理，强化纪律的严肃性和处理的震慑力。认真落实《局党组关于加强新时代廉洁文化建设的实施意见》，推动党纪学习教育常态化长效化。研究制定深化党纪学习教育工作方案，巩固深化党纪学习教育成果，增强局系统党员干部纪律意识和规矩意识，提升全局党员干部的廉洁自律能力，营造风清气正的政治生态。融入日常积极营造风清气正的廉洁文化氛围，通过举办廉洁文化活动、重要节日廉洁提醒等方式，引导树立正确的价值观和权力观。

整改结果：已完成

（3）“八小时以外”的管理有“盲区”。

整改情况：

健全“八小时以外”管理制度，认真落实《局党组关于加强党员干部“八小时以外”活动监督管理的意见》，规范党员干部在国家法定工作时间以外所从事的与职务影响相关或个人生活领域的行为活动。充分利用山东通工作群等发布典型违纪案例和党纪教育知识。在局系统内发布廉洁提醒，督促党员干部和工作人员廉洁过节。推动党纪学习教育常态化长效化，巩固深化党纪学习教育成果，增强局系统党员干部纪律意识和规矩意识，提升全局党员干部的廉洁自律能力，营造风清气正的政治生态。

整改结果：已完成

6.关于宗旨意识树得不牢，群众急难愁盼问题未能有效解决问题

（1）历史遗留问题推进不力。

整改情况：

①市中区兴济河小区五区项目已列入征收拆迁范围，该项目不再推进不动产权证办理工作。

整改结果：已完成

②金科西城、鲁商悦府等新建小区实现“交房即办证”。由专人负责全面梳理“房信通”反映问题，由海豚小分队及时与开发建设单位对接，了解涉及小区未实现“交房即办证”的问题根源，协调相关部门，解决群众办证难题。经协调开发建设单位，市不动产登记中心于2024年11月在济南金科西城项目交房现场开展“交房即办证”的政策宣传和发证服务，确保购房者的权益得到保障；经核实，鲁商悦府项目自2022年7月起开始办理不动产权证，至今已办理首次登记72幢楼，目前该小区应交付房屋均达到“交房即办证”条件，购房群众办证问题已得到落实，群众可随时办理不动产登记。截至2024年12月，金科西城和鲁商悦府项目的购房群众均可正常办理房产证。下一步将持续关注“房信通”的信息反馈，做好项目进度监测，并派遣海豚服务队积极跟进，确保新建商品房“交房即办证”常态化开展。

整改结果：已完成

③为推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作，市自然资源和规划局对章丘区、莱芜区和商河县开展房地一体工作进行多轮次现场督导，部署市级核查单位开展实时数据核查。截至2024年12月，我市章丘区、莱芜区和商河县已按照任务安排完成本辖区房地一体宅基地数据成果汇交工作，并顺利通过省厅数据质量核查。下一步，市自然资源和规划局将指导各区县规范开展好农村房地一体宅基地确权登记日常登记相关工作。

整改结果：已完成

（2）群众信访工作处置不力。

整改情况：

进一步强化群众信访工作处置工作力度。组织全市执法业务能力培训，邀请市信访局专家对如何有效化解信访矛盾进行了授课辅导，提高了一线执法人员信访化解能力。下一步将结合2025年全市执法培训时机继续组织信访培训，强化一线执法队伍化解信访舆情能力。

整改结果：已完成

7.关于内部管理制度不完善，存在廉政风险的隐患较大问题

（1）财经纪律执行不严。

整改情况：

《济南市自然资源和规划局财务管理办法》正在定稿中。财务审计处全体工作人员注重最新财务知识的学习，明确各项经费的使用范围，规范专项经费的使用要求，提高业务水平，避免出现记账不规范等问题。

整改结果：未完成（正在整改）

完成时限：2025年12月

（2）固定资产管理不严格。

整改情况：

督促指导局属各事业单位开展固定资产盘查。组织相关负责人员共同学习《行政事业性国有资产管理条例》，完成年度固定资产年报上报工作。年底已和固定资产一起，对无形资产进行了全面清查，完成了无形资产上报工作。下一步，将继续加强固定资产清查管理，落实每年一次清查工作，及时对损毁、废置等固定资产按规定做报废处置。

整改结果：已完成

8.关于党组的领导作用发挥不充分，基层党组织建设不规范问题

（1）“头雁”作用发挥不足。

整改情况：

①市自然资源和规划局党组提高政治站位，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东、济南重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，通过“第一议题”“理论学习中心组学习”等形式，组织市管干部、总师，相关处室、单位列席学习。督促相关责任处室结合工作实际，谋划推进各项工作，压实责任、加强督办，推动习近平总书记视察山东、济南重要讲话、重要指示批示精神在自然资源和规划领域落实落地。

整改结果：已完成

②围绕贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东、济南重要讲话、重要指示批示精神，局主要负责同志带头研究，针对2024年度重点任务完成情况进行了重点调度、分析评估。结合研究评估情况，对2025年重点工作科学确定目标、推进措施，实行台账管理。截至6月，2025年局党组共组织“第一议题”学习13次，并对局属6个事业单位的“第一议题”学习情况进行了调度检查，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实到位。

整改结果：已完成

（2）部分制度执行不严。

整改情况：

组织相关人员专题学习“三重一大”制度，明确具体要求，认真做好落实工作。局党组理论学习中心组组织集体学习，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想，学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》及召开民主生活会的相关通知要求，为召开2024年度民主生活会打牢思想基础。参加民主生活会的党组成员充分运用批评与自我批评武器，开展积极健康的思想斗争。自我批评正视问题、揭短亮丑，不遮遮掩掩、不避重就轻；相互批评开诚布公、直截了当，做到真点问题、点真问题，避免以工作希望代替批评意见。

整改结果：已完成

（3）对基层党组织建设用力不足。

整改情况：

①根据事业单位岗位空缺情况，结合局系统干部队伍实际，统筹谋划推进局属事业单位班子建设，调整配备事业单位班子成员，优化事业单位班子结构。

整改结果：已完成

②进一步加强党建工作督促指导，通过灯塔平台等方式开展日常督导，做到每月不少于1次日常督导。结合党建工作考核、党组织书记抓党建述职、组织生活会等，分别开展了一轮指导督促。

整改结果：已完成

9.关于干部队伍建设与高质量发展的要求不相适应，部分单位人员管理混乱问题

（1）人员管理不严格。

整改情况：

建立常态化党组织关系排查机制，通过灯塔在线党组织关系转接系统每周开展不少于两次排查，及时转接党组织关系。实行问题立查立改机制，对排查发现的问题做到第一时间反馈，限期整改。

整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效

（2）对部分基层单位监管不到位。

整改情况：

指导所属事业单位结合主责主业及生产经营需要提出优化调整内设机构有关建议，加强与市委编办对接协调，借鉴相关经验做法，优化调整内设机构。

整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效

（三）关于落实新时代党的组织路线不够有力，干部队伍建设存在短板弱项，基层党建工作标准不高方面问题

10.关于统筹党建工作力度不够，个别党支部标准化规范化程度低问题

（1）党建制度落实不严。

整改情况：

健全完善理论学习工作机制，科学制定党组理论学习计划，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想等。强化学用结合，结合各自工作实际，每次中心组学习由一名成员作重点发言，其他成员作研讨发言。强化一学一报制度落实，安排专人对事业单位党委中心组学习提报材料审核。局党组督促各事业单位党委参照制定学习计划，部署对事业单位党委中心组学习分别开展列席旁听，做到全覆盖。对事业单位党委中心组学习情况继续纳入党建考核。

整改结果：已完成

（2）党务工作标准不高。

整改情况：

加强党建工作系统培训。2024年10月组织开展了一期党支部书记培训班、2024年12月组织开展党务干部培训班，2023年新发展党员7人和2024年新转正党员8人同期参加上述培训。同时，将《党支部工作手册》填写不规范、记录不详实、党支部书记没有签字等相关问题作为年度党建考核的重点，通过督促检查，上述问题得到明显改善。

已将基层党组织书记、新发展党员及新转正党员纳入“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”活动中，组织相关人员全程参与到学习教育中。

每年将党务干部、新发展党员及新转正党员纳入局举办的党组织书记培训班进行培训。将党组织书记、党务干部、新发展党员及新转正党员优先列入主题党日、大党课、工委组织的各类培训活动中。

整改结果：已完成

（四）关于巡察反馈问题整改不彻底，部分问题边改边犯方面问题

11.关于十一届市委以来，先后接受常规、“回头看”、黄河流域生态保护和高质量发展专项等3次巡察，1个问题整改不到位问题

具体问题：对区县生态修复治理方案把关不严。

整改情况：

充分利用历史遗留矿山生态修复动态监管平台，结合现场督导检查等手段，进一步强化项目日常监管，做好项目把关工作，指导区县按照修复方案开展修复治理工作，按职责履行项目验收手续，确保修复项目依法依规开展。

整改结果：已完成

三、下一步整改工作安排

下一步，局党组将结合深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，二十届中央纪委四次全会精神，继续加强巡察整改成果转化，以巡察整改的实际成效，为塑造强省会高质量发展新优势提供坚实保障。

一是提高政治站位、增强政治自觉。巡察整改是一项长期性工作，局党组将始终坚持把巡察整改作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的重要考验，作为检视履职尽责、管党治党成效的重要标尺，坚持提高政治站位、增强政治自觉，切实把思想和行动统一到市委决策部署和巡察整改要求上来。

二是坚持持续发力、确保整改长效。解决问题是巡察工作的落脚点，局党组将持续压紧压实责任，深挖问题根源，强化监督检查，以从严从实、动真碰硬的作风抓好整改落实常态化和长效化。对已经整改完成的任务举一反三、挖掘根源、标本兼治，对需要长期坚持的任务持续发力、常抓不懈、防止反弹。

三是抓好成果转化、提升工作水平。局党组将以此次巡察整改为契机，坚持整改落实与固本强基、提能增效一体推进，深化整改成果应用，把巡察整改转化为推动自然资源和规划工作提档升级的强大动力，努力在规划引领、用地保障、耕地保护、执法监察、数字赋能、民生服务等方面取得新突破，推动自然资源和规划工作实现新发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话51705090；邮政信箱济南市历下区龙奥大厦市自然资源和规划局F616；电子邮箱szrzyhghjjgjw@jn.shandong.cn。

中共济南市自然资源和规划局党组

2025年8月8日