党的二十届三中全会提出要“加快构建房地产发展新模式”，中共中央政治局会议也强调要促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量。为促进我市土地市场平稳健康发展，优化供求关系，激发市场活力，根据国家、省有关政策精神，结合我市实际，2024年11月1日，济南市自然资源和规划局印发了《进一步优化土地市场的若干措施》（以下简称《措施》）。为深入掌握政策落实推进情况和阶段进展效果，现进行阶段评估。

一、政策执行情况

（一）强化责任主体，贯通协调机制。各部门立足职责定位，根据《措施》确定的重点任务明确工作分工，从土地供应前端政策研究、要素市场化配置、土地信息宣传推介、建设工程项目审批、二级市场交易流通等多方面合力推进实施，取得成效。

（二）完善配套政策，推动政策落地。为进一步深化政策落实，在印发《措施》的基础上，市自然资源和规划局相继印发了《济南市建筑工程容积率计算细则》《关于加强建设用地功能复合利用指导意见（试行）》《关于进一步优化房地产开发及社会投资工业、仓储类工程建设项目施工许可证办理条件的通知》等配套政策，全面推进实现政策落地见效。

二、政策落实成效

（一）土地供应管理持续优化。通过科学安排供地规模和时序，合理调控商品住房库存，避免土地供应的过度集中导致市场波动。充分参考市场主体用地需求，通过合理控制单宗住宅用地面积、容积率指标等方式，加大优质地块供应力度，今年实现多宗优质地块高溢价成交。

（二）积极盘活闲置存量土地。积极消除开发建设障碍，优先鼓励企业对闲置存量土地继续开发，对于企业无力开发的土地，以及司法和破产拍卖中流拍的存量闲置土地，在遵循企业自愿、平等协商原则下，支持区县政府从实际出发，按照合理价格回购。对受不可抗力影响无法按期开发的土地，合理免除开竣工违约责任，避免企业因不可控因素承担额外风险，缓解企业开发压力。支持“带押过户”“带封过户”“带封融资”等业务，盘活存量土地资源，提高土地市场的灵活性和资源利用效率。

（三）合理降低房地产企业开发成本。在重点区域引导设置用地混合利用地块，促进空间集约高效利用。以出让方式取得的商服、公服、工业等单一性质用地，在确保主导用途使用需求的前提下，可根据相关文件要求申请兼容建设其他功能，兼容的部分无需补缴土地出让价款。优化容积率、建筑密度、绿地率计算规则，将建筑外立面和部分小区配套设施不计入容积率、部分室外专有庭院不计入建筑密度、绿地率计算，有助于提升住宅建筑品质、提高地块可售比。实施用地规划许可与出让环节合并，批前公示与出让公告合并，实现出让类建设用地规划许可证“免申即领”。支持用地单位以出让合同办理建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证，节约项目审批时限，全面加速项目落地。

三、政策评价

（一）聚焦市场需求，提升资源配置效率。《措施》根据当前市场形势对土地资源配置进行动态调整，科学编制供地方案，实现精准供地，大幅提升了土地资源配置效率。

（二）深化供后服务，优化营商环境。在利民便企、提升项目审批效率等方面都发挥了积极作用。精准对接企业需求，为企业排忧解困。

四、存在问题

（一）反馈机制有待构建。《措施》已经印发，但涉及责任部门较多、涵盖内容涉及面广，缺乏配套的施行情况反馈机制。

（二）政策激励仍需增强。我市相继发布了一系列促进土地市场止跌回稳的政策，已初见成效。根据目前形势，还需进一步优化完善相关措施，不断激发土地市场活力。

五、建议及对策

下一步，市自然资源和规划局将根据国家、省最新政策措施发布情况，结合我市土地市场形势，做好政策动态优化调整工作，全力促进土地市场平稳健康发展。