对市政协十五届四次会议

第1540376号提案的答复

陈楠委员：

您提出的关于“对我市产业空间优化几点工作建议”的提案收悉，现答复如下：

一是都市圈尺度。当前，市自然资源和规划局通过开展前期支撑性研究，配合省自然资源厅会同济南都市圈各城市组织编制《济南都市圈国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《都市圈空间规划》）。该规划研究提出了济南都市圈发展目标、空间格局、底线管控要求，在产业协同、设施互联、生态共治、服务共享等方面提出具体措施与协调重点，聚焦跨界协同发展示范样板区，强化区域空间统筹。《都市圈空间规划》与《济南都市圈发展规划（2024-2030年）》充分衔接，立足都市圈资源禀赋、产业和空间基础条件，对产业发展路径、发展方向以及空间布局进行分析，规划构建都市圈联动发展产业体系，研究提出产业空间布局指引。一是规划提出以济南都市圈为核心，充分发挥山东省济青创新走廊作用，依托济南科技创新优势，向东联动淄博，向西辐射聊城，辐射带动周边区域，引导济南都市圈产业功能空间布局。构建以济南为中心的“一核四区”放射状产业空间布局。二是构建以济青发展轴为主轴、济南为中心的“一轴三圈”放射状产业空间布局。规划三个圈层分别为，由济南中心城区构建的第一圈层，辐射淄博、泰安等各区县的第二圈层及涵盖德州、聊城和滨州各区县的第三圈层，对都市圈范围内各区县的产业协同空间布局进行总体谋划，进一步促进都市圈内外产业链条式发展。三是规划在物流交通网络、公共服务共享等方面提出了空间发展策略，为保障济南都市圈产业协同发展提供了科学的基础设施空间布局指引。

二是城市尺度。2024年11月8日《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》获国务院批复。规划以深化推进新旧动能转换为总抓手，构建“两廊两核五区多点”的创新产业空间布局。发挥京沪创新走廊、齐鲁科创走廊创新资源集聚优势，将齐鲁科学城和新旧动能转换起步区核心区两大创新核打造成为区域性创新高地和人才集聚高地，在济南高新区核心区、济南国际医学中心、长清大学城-创新谷、龙山国际创新城、莱芜高新区等创新区，以及围绕高等院校、科研院和龙头企业形成的创新集中承载区，加速创新要素集聚，协同打造济南未来创新生态。规划保障先进制造业和现代服务业发展空间。将工业用地、仓储用地、新型产业用地及其必要的配套用地纳入工业用地控制线进行管理。统筹优化产业空间布局，积极推动优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能，促进园区循环化改造，加强工业用地全生命周期管理。积极对标建设国际消费中心城市，提升传统消费能级，加快新型消费发展。推动现代金融、文化创意、商贸物流、医疗康养等服务业向专业化和价值链高端化延伸。

三是人本尺度。人才是第一资源，是决定产业发展的关键因素。济南作为全国人才友好型城市典范，连续多年取得全国人才招引工作突出成绩。按照抓产业发展先要做好人才储备的思路，2025年市自然资源和规划局将启动编制《济南市青年发展友好型城市空间专项规划》，切实做好青年发展友好型城市空间的要素保障，将青年优先发展理念融入城市发展，推动城市各类空间、设施、场所等的规划建设更加“适青化”，从而实现产业链、创新链、人才链、教育链各环节的协同创新和优化发展，形成人才、科技、产业的良性循环。另外，青年友好型城市的规划建设，不断增强城市的开放性和包容性，吸引企业、研发机构等高端要素聚集，促使产业结构优化提质，形成“以人促产、以产兴城”的互动模式。

四是规划管理层面。市自然资源和规划局锚定“项目提升年”目标任务，全力推进土地要素保障提质增效。一是深入探索低效用地盘活新模式。开展调查、摸清底图底数，结合城市更新、城中村改造、亩产效益评价等工作，聚焦中心城区、重点功能区及省级以上开发区，开展了低效用地摸底调查，形成全市城镇低效用地底图底数，建立低效闲置用地“一张图”。二是规划引领、提供政策支持。在摸清低效用地分布和现状利用情况基础上，以提效率、优空间、补短板、促转型为目标，以城市功能完善、产业载体提质、公益设施补足为原则，编制全市低效用地再开发专项规划，并指导各区县分别制定低效用地再开发计划和指引。印发《关于深入推进城镇低效再开发工作的实施意见》，提出鼓励空间复合利用、调整土地开发强度、宗地合并统一出让年期等10项政策，引导市场主体实施地上、地下综合开发，提升土地开发利用效率，并让渡部分用地用以补足城市公共设施。三是腾笼换业，推动动能转换。推动动能转换，盘活老旧工业用地，结合济南市建城久，老工业区、老厂房多的特点，推动原国有企业地块盘活利用。推进落后产能升级，以推动黄河流域生态保护和高质量发展走在前为目标，着力推动落后产能转型升级，打造产业集聚新高地。四是强化要素保障能力。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，会同市工信主管部门划定工业用地保障红线，严格落实工业用地底线。确保年度新增建设用地指标优先用于保障工业用地，指导各区县科学制定年度土地供应计划，有效保障产业发展空间。建立工业用地保障红线全生命周期管理机制，健全土地供后监管体系，联合工信、城管等部门，加强对工业用地保障红线内用地管理、规划建设活动的监督检查。

五是数字化建设支撑。市自然资源和规划局高度重视数字化建设工作对产业发展的巨大促进作用。按照市政府有关领导指示精神，开发了济南市产业园区与存量资产管理应用系统，该系统部署于手机移动端，可实现济南市域范围内低效用地、存量商业写字楼资产、产业园区招商的掌上选地工效，形成产业空间集聚推介的“一张清单”，为市直部门、区县政府招商引资提供便利，同时该系统与市发展改革委建设项目全生命周期管理系统联通，实现产业项目管理服务全链条闭环。该系统建成后将作为应用程序集成至山东通办公系统，为提升我市招商引资、去化存量等工作提供信息化、便捷化的数字化支撑。

下一步，市自然资源和规划局将结合《都市圈空间规划》编制与市级国土空间总体规划实施，进一步完善产业空间布局指引，为我市新质生产力布局提供空间保障。同步结合低效用地盘活新模式探索，以有限空间吸纳更优质产业，提升城市发展势能，为项目落地做好空间支撑。

再次感谢您对自然资源和规划工作提出的宝贵意见与建议，希望今后一如既往的关心和支持自然资源工作。

济南市自然资源和规划局

2025年6月27日

（联系人：秦杨；电话：51705315）

抄送：市政协提案委员会。