2025年，在市委、市政府的坚强领导下，济南市自然资源和规划局全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，严格落实法治建设“一规划两纲要”要求，扎实推进法治建设各项工作，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）扛牢法治建设政治责任。严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终把习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为党组理论学习中心组和党组会议“第一议题”学习的重要内容，落实领导干部学法制度，持之以恒用习近平法治思想引领自然资源和规划管理各项工作。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题开展集体学习17次，开展习近平法治思想专题学习3次，理论学习中心组集体学法51次，举办法治专题和业务知识培训43期，培训人数2820人次，坚决筑牢政治理论基础。

（二）部署推进法治建设工作。围绕省、市法治建设工作要求，认真谋划全市系统法治建设的目标任务，明确推进法治建设的工作要求和工作责任，研究制定2025年法治建设工作要点、普法工作计划和普法清单，细化责任分工，明确节点要求并认真组织实施，研究落实法律顾问机构选聘、优化法治营商环境、重点领域执法、规范性文件、放管服改革等工作10余次，将法治建设纳入领导班子和领导干部考核指标体系，有力推动法治建设工作落实落地。

（三）压紧压实法治建设责任。紧扣“关键少数”法治素养提升，落实领导干部学法述法制度，领导干部带头尊法学法守法用法，邀请法学专家定期作专题辅导，党员干部法治意识和依法行政能力水平不断提升。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率100%。认真开展贯彻落实“一规划两纲要”中期评估和年度自查，确保各项建设举措落实到位。严格按要求向市人民政府及市委依法治市委员会报告上一年度法治政府建设情况并进行了公示。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实法治根基，健全依法行政制度体系

一是突出立法引领。出台《济南市土地征收管理办法》，上报完成《济南市矿产资源管理规定》调研，修改地方性法规3件，废止2件。出台规范性文件1件，评估保留12件。开展“建章立制月”活动，梳理修订制度规范43件，形成《建章立制月成果汇编》。强化重点工作制度保障，制定《济南市国土空间规划管理技术规定》，修订完善建筑工程容积率计算细则，提高城市建设管理水平。

二是严格遵循重大行政决策程序。落实“1+8+1”重大行政决策制度体系，实施政府决策“事前、事中、事后”全程审查评估机制，做好市政府重大行政决策1个事项相关工作。组织开展《济南市国土空间近期规划（2024-2030年）》重大行政决策后评估。

三是建立健全法治护航机制。全面落实法律顾问和公职律师制度，建立“1+1+N”法治护航制度，全链条参与立法、制定政策规定、讨论修改、合法性审查等业务，依法审查规范性文件50余件，审查政府信息公开1960件。对129份合同及协议进行合法性审核，对法律风险点及时进行风险提醒，实现全面护航。进一步规范组建专家库人员，健全专家咨询论证程序。

（二）强化执法监督，严格规范公正文明执法

一是专项整治有力有效。按照国家和省统一部署，扎实开展个人买地建房、农村乱占耕地建房、殡葬领域三大专项整治行动。排查个人买地建房问题线索3407个，整改完成3个问题项目。积极开展农村乱占耕地建房非住宅类房屋补充摸排工作，上报国家非住宅类房屋39423宗。扎实做好整治殡葬领域腐败乱象专项行动，制定印发专项行动方案，召开6次专题会议，组织3次系统排查，向市纪委监委移交线索6条，推动8处经营性公墓整改。

二是执法效能显著提升。充分发挥行刑衔接联动作用，联合公安机关召开研判会5次，侦破4起非法开采、违法占地刑事案件，抓捕犯罪嫌疑人52人，挽回经济损失2500余万元。根据市区两级日常巡查、部级市级卫片和社会举报检举等线索，紧盯问题苗头，有效遏制违法违规用地问题发生，市级办理土地矿产违法案件14件，收缴罚没款2000余万元。加快推进南部山区违法违规建设问题整治，完成违建问题整改51542栋、完成比例达91.8%。严格落实耕地保护责任制，针对设施农业用地管理、“大棚房”等八类问题开展专项督察，整改违法违规问题745个。

三是督察整改扎实推进。制定《济南市自然资源督察反馈问题管理及核销办法（试行）》，规范督察反馈问题整改核销流程。加快推进2021至2024年督察反馈问题整改工作，完成整改29个，9个进行市级挂牌督办。反馈的今年国家级疑似问题线索28宗、省级问题10宗，坚持立行立改，督促区县尽快消除违法状态。扎实开展市级春季秋季专项督察，完成违法违规问题整改489个，维护了自然资源管理秩序。

（三）坚持法治引领，聚力打造一流营商环境

一是政务服务提质增效。强化“项目提升年”服务保障，开展联动对接34场，解决困难问题78件，为687个省市重点项目高效落地提供支持。坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，安排使用新增建设用地指标2万亩，获批征地3.6万亩、居全省首位；完成土地熟化3.28万亩，供应土地4.4万亩，出让数量和价款均居全省第一。服务“项目提升年”、土地出让等多项工作获得市委主要领导批示肯定。

二是持续深化不动产登记改革。以数字化改革为突破口，推出“济南不动产”智能咨询小助手，推动不动产登记服务向智能化、便捷化转型，服务用户5300余人次。稳步推进三维地籍试点，累计实现新建商品住房“交房即办证”项目974个、惠及群众55.35万户。进一步扩大“带押（封）过户”业务覆盖面，办理“带押过户”14845件，交易总额251.31亿元；办理“带封过户”136件，成交金额3.58亿元。全省首创不动产“信托登记+遗产管理人”模式，精准落实产权人处置意愿，为全省推广积累“首单”经验。不动产“带封过户”新模式、市属资产专项清查等创新举措获国家部委发文推广。

三是持续提升创新发展水平。坚持改革持续攻坚，结合“码上评价”“我陪群众走流程”活动，打造“全时服务、自然好办”服务品牌，深化“多审合一、多证合一”改革，推动建设工程项目“免申即领”、“书证同办”、“免证即办”、“全程网办”。全国首创“信托登记+遗产管理人”模式，创新开展建设用地使用权量化登记，“带封过户”创新模式获评全国自贸试验区第六批“最佳实践案例”，得到市委主要领导批示肯定。20项重点任务保障项目建设、不动产登记“涉企24小时服务”机制等举措获市委专班肯定。

    （四）坚持法治为民，切实保障群众合法权益

一是依法办理行政争议案件。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，办理行政争议案件193件，其中：复议案件94件、诉讼案件99件；发生复议败诉6件，诉讼败诉1件。针对存在败诉风险案件，以纠错为切入点，进一步规范信息公开答复和土地征收等行为，减少行政争议发生、严控纠错败诉案件发生。完善促进争议化解机制，加强与审理机构沟通协调，促进行政争议实质性解决，自行化解复议案件12件、诉讼11件。

二是深入推进信访工作法治化。严格落实信访工作“五个法治化”要求，实行领导包案，积极推进重点信访事项化解工作，不断提升依法处理、高效服务能力。疑难复杂案件，邀请法律顾问参与研判，引导通过复议、诉讼等途径解决，成功推动10起案件进入依法履职程序，信访总量同比下降。针对群众关注度高、反映强烈问题，及时编制“舆情预警”信息，每月编印1期“信访工作动态”，召开舆情研判协调会47次。

三是极力化解群众“急难愁盼”问题。建立“发现+化解+预防”三位一体全生命周期管理工作机制，统筹推进土地征收突出问题专项整治和整治不动产“登记难”民生实事工作，推动出台土地征收突出问题专项整治工作方案、集中整治不动产“登记难”问题工作推进方案，按时拨付185个批次（项目）征地补偿费71.44亿元，推动办结不动产登记历史遗留项目67个。精准破解办事难题，推出上门服务、延时服务等六大举措，开展“服务直通车”覆盖项目102个，上门服务办理铁路济南局8450户职工经济适用房转房改房不动产证。

（五）夯实法治之本，深入推进普法宣传教育

一是主题宣传有声有色。依托世界地球日、全国土地日、全国测绘日等主题宣传活动日，设置宣传台，发放宣传折页，悬挂宣传横幅，有序开展活动20余场次，发放资料10余万份。在市规划展览馆设立法治宣传教育基地，宣传法律法规政策，展示法治建设成果，开展“小小规划讲解员”等系列科普活动，被教育部、自然资源部授予全国首批“大思政课”实践教学基地，被中宣部“学习强国”授予“学习强国•i自然”学习园地。

二是“法律六进”丰富多彩。全面落实“谁执法谁普法”制度，常态化开展法律“六进”“宪法宣传周”“民法典宣传月”等主题宣传活动30余次。强化服务+普法+预防+执法联动，围绕“服务提升年”活动，开展“一园区一团队”“一项目一顾问”法治护航行动，组成17支“党员突击队”深入项目现场送政策、解难题40余场次，编印优化营商环境文件汇编，围绕优化法治营商环境开展宣传活动10余次，精准服务保障发展大局。

三是创新形式成效显著。全力打造“普惠泉城•法润自然”普法品牌，推送普法信息420余条，制作普法短视频、微动漫法治作品8个。以不动产登记和耕地保护为切入点，开设“登记小课堂”“土言土语话耕保”专题，在线实时答疑。编印《法治工作动态（双月刊）》3期，参加省电视台“法润自然绿水青山”普法宣传融媒体节目1次，增强普法的时效性、服务性。

三、存在的问题和不足

法治建设是一项长远且持续性工作，尽管我局取得了一定成效，但与新时期、新形势要求相比，还存在以下问题和不足：

（一）科学运用法治思维不够深入。对习近平法治思想学习不够深入，统筹谋划、高效推动自然资源和规划管理工作向科学化、现代化、法治化迈进仍有差距，运用法治思维和法治方式推动工作的意识还需加强。

（二）普法宣传形式效果仍需改善。法治宣传教育还局限于传统的集中学习、培训等方式，法治宣传的途径、平台和载体还不够丰富，普法工作受众面有限，需在推进数字化普法、智慧普法方面下功夫。

（三）依法行政能力仍需加强。全系统法律专业工作人员少、专业力量不足，应对自然资源领域各项改革过程中出现的新问题、新任务、新挑战措施手段、解决办法不多，行政执法不够规范、行政复议、行政诉讼和信访不同程度存在，自然资源行政争议实质性化解仍需加强。

四、下一步工作计划

2026年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，树牢“群众观点、求真务实、依法行政”的核心价值理念，深入推进科学立法、严格执法、全民守法三大工程，坚持用法治理念、法治思维和法治原则武装头脑、指导实践、推动工作，持续推进自然资源法治建设迈向更高水平，为中国式现代化贡献自然资源力量提供法治保障。

（一）持续提高政治站位，抓好法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，切实把思想和行动统一到中央全面推进依法治国的决策部署上来，进一步增强法治政府建设的责任感和使命感，着力解决好自然资源和规划管理工作中存在的突出问题，发挥法治建设固根本、稳预期、利长远的作用，扎扎实实推进自然资源领域法治建设各项工作要求。

（二）持续优化营商环境，不断提升服务质效。坚持以“项目赋能年”为总牵引，聚焦项目建设持续发力，以服务保障企业用地、积极参与推动改革等工作为重点，以“减负惠企、便民利民”为出发点，提升服务意识，不断在推进“放管服”改革上着力、加强政策引导上出力、在抓服务提效率上用力，为经济社会高质量发展提供自然资源要素保障。

（三）加大精准普法力度，全面提升普法效能。总结“八五”普法工作，精准谋划“九五”普法，聚焦重点内容持续开展以《宪法》《民法典》为核心和新出台的自然资源管理领域的法律法规宣传，聚焦重点人群精准宣传涉及群众利益的法治宣传教育，聚焦多样形式创新宣传，拓宽普法渠道，注重以案释法，不断提升普法宣传针对性和实效性。

济南市自然资源和规划局

                                                                                     2026年1月16日