济南市自然资源和规划局2025年提案办理

总体情况和吸收采纳情况

市政协十五届四次会议召开以来，在市委、市政府的正确领导和市政协的大力支持下，市自然资源和规划局高度重视并扎实推进市政协提案办理工作。截至目前，所有市政协提案均已办结，现将具体办理情况总结如下：

一、基本情况

2025年度，市自然资源和规划局共收到市政协提案37件，其中主办3件，分办4件，会办30件（会办提案由主办单位负责公开）。提案内容聚焦城市发展关键领域，主要涉及城市发展空间优化、土地集约高效利用、地质灾害防治、不动产权证办理服务提升、道路规划建设完善等多个方面。截至目前，所有提案已全部办结，答复工作圆满完成，均获得政协委员的满意评价。

二、提案办理情况

（一）高度重视，精心部署

一是分级分层落实办理工作责任。收到市政协提案办理通知后，为做好今年的提案办理工作，提高办理时效，我局主要领导作出批示一定要认真办理，提出“让委员满意、让人民群众受益”为目标，以提高办理质量、解决突出问题为重点，扎实开展提案办理工作。分管局领导也从严要求，召开专题会议，组织学习提案办理的各类要求，安排部署工作任务，明确办理程序、时限与要求，务必将每一件提案答复落实到承办处室；承办处室按照要求认真研究提案内容，明确具体承办人，及时与委员沟通、拟定答复意见；政策法规处定期调度提案办理工作进度，积极协调督促，形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、相关处室各司其职、分工合作的办理工作格局，确保了提案办理工作按时保质完成。

二是规范办理工作程序。为推动办理工作顺利开展，我局从分析归类、研究协商、分头办理、多方沟通、统一答复等多个环节进行了规范，即由政策法规处对接收的建议、提案分析归类，提出办理意见；相关业务处室根据专题会议确定的任务分工，落实承办人员，按规定时限和要求分头办理；承办处室对涉及多部门的提案，主动与协办单位沟通协调，共同研究解决措施。

三是加强办理工作督促检查。为保证办理质量和办理进度，坚持“限时限、重效率、保质量”的原则，政策法规处负责跟踪督办，安排专人负责制定提案办理台账和进度表，对办理情况定期调度，及时提醒办理时限，全面掌握办理情况。对提案的答复，承办处室把好内容关、政策法规处把好格式关、局领导把好方向关。每件提案的办理都落实具体承办人，并作为提案答复的联系人，负责与提出提案的委员及时沟通，交换意见，确保每项提案都“有人管、有人抓、有人办”，做到“办得快、办得好、办得实”。对于重点提案，局分管领导亲自调度督办落实，并报局主要领导研究，要求能办的一定要快办、办好，受政策限制不能办的也要解释清楚，取得委员们的理解。提案办理的整个过程，全局形成上下通力协作，形成认真办理、落实好相关建议的共识，充分体现了政协提案的重要作用。

（二）强化沟通，积极办理

一是加强沟通，增强提案办理的针对性。将沟通协商作为提案办理工作的必经环节。在办理前，主动联系委员，了解提案的来由、背景、需要解决的具体问题，准确把握提案的内涵实质；办理中，灵活采用“电话沟通、当面会谈、事后回访”等方式与委员深入对话交流，理解提案内容的深意，确保答复与建议、提案内容相符。

二是开展基层调研，增强办理的实效性。对委员提及的问题，采用“走下去”的方式在基层开展广泛调研，分析问题的根本性原因，制定切实可行的措施，拟定初步办理意见；在办理意见形成后，在系统内广泛征求意见，虚心接受合理建议，不断修改完善，确保形成的办理意见切实可行、科学合理。

三是多次回访，增加办理的持续性。正式答复后，采用电话、邮箱、微信等方式，及时做好办后回访工作，对需要继续解释的进行补充解释，取得委员的理解与支持；对因当前政策、规定等各种要素条件所限，短期内无法解决或者难以完成的，积极列入工作计划或长远规划，并及时将后续进展情况向委员反馈，根据委员的意见进一步改进工作，促进办理成效提升，争取各位委员的理解和支持。

（三）认真研究，落实提案

根据市政协通知，由我局主办的赵继龙委员的《关于济南城区沿黄城市风貌营造的建议》（第1540090号）提案被定为市领导督办的重点提案。我局对其高度重视，局主要领导安排承办处室认真研究提案内容，实地调研、座谈协商，针对沿黄城市风貌营造的有关内容，开展了一系列准备、研究、调研沟通工作，与委员面对面交流，确保意见建议能科学落实到位。

一是完善城市观景体系，展示黄河生态景观风貌。为加强城市总体风貌控制与引导，《济南市总体城市设计（修编）》中构建了完善的城市眺望系统，打造了“望城市、感历史、观山水、看节点”四类景观视廊。对于“看黄河”，可以选择对公众开放的、具有观景设施条件的城市标志性高点建构筑物，也可以选择能够俯瞰城市整体风貌的标志性山体作为眺望点；为落实国家关于黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，按照“让黄河成为造福人民的幸福河”的规划理念，我局组织编制了《济南黄河生态风貌带规划》。《规划》提出，改造堤顶路交通系统，建设贯穿黄河两岸的绿道慢行系统，满足“绿道+游览观光+防汛”的功能；策划沿黄河文化游览路线，打造泺口古镇等文化地标，彰显济南在保护、传承与弘扬黄河文化中的重要地位。

二是强化关键要素管控，塑造沿黄城市天际线。《总体城市设计》强化整体层面天际线引导，对黄河南北两岸及鹊华圣境城市天际线提出管控要求。（黄河南岸天际线）管控起步区向南，望泰山、黄河与城区互融共生的天际线。以起步区电视塔为眺望点，感受济南“山泉湖河城”交相辉映。重点注重天际线前景、中景、远景层次控制，以黄河、泰山作为战略级地标对象，以城区景观为视觉焦点界面，加强与河山整体协调融合；（黄河北岸天际线）管控鹊山向北，望起步区城市副中心未来之城的天际线。注重界面开敞松弛，展示济南未来之城新形象。塑造“三山冠群峰、多点映平波”意象，依托黄河、鹊山水库、鹊山生态文化区控制周边建筑层次塑造前、中、远多层次的空间界面，形成起伏有致韵律的天际线；（华圣境天际线）管控视廊，突出地标，塑优两岸建筑形态。强化视廊管控，重点管控大桥公共服务核心、丁太鲁高层、泺口地标等主要节点与鹊山、华山、药山等山体的互看视廊，引导构建沿黄河两侧滨水建筑梯级升高，地标高点在腹地的布局，各组团高层簇群起伏律动的天际线。

三是逐步更新城市功能，创造绿色宜居的城市环境。强化控规编制与管控。天桥区黄河南岸区域定位为集商贸、商务、居住、休闲于一体的城市综合功能区，规划在黄河南岸依托现状自然山水要素，构筑区域蓝绿脉络系统，并与慢行系统有机融合，形成连续、完善、安全、舒适的绿道系统。我局将严格执行片区控制性详细规划批复成果，督促区政府加快现有城中村的改造更新，有计划、有组织地评估和维护相关规划成果；根据《济南市城市更新专项规划（2021-2035年）》，沿黄地区城市更新的总体目标是开展黄河沿岸生态修复，实施黄河济南段河道综合整治工程，打造黄河生态保护带。加强黄河沿岸文化遗产保护，加快打造黄河文化教育基地，壮大黄河文旅工程，整合沿黄自然生态人文资源，展现黄河风采、齐鲁风范、泉城风韵。丁太鲁新徐片区，泺口片区二期2个沿黄南岸城市更新项目，已经过市级审查备案，启动实施。

另外，我局坚持新发展理念，深化国土资源供给侧结构性改革，全力助推新旧动能转换重大工程，深入落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，结合民建济南市委员会提出的《关于盘活我市低效闲置工业用地的建议》（第1540023号）提案建议，积极推进低效用地再开发和闲置土地处置工作，努力推动城市发展由空间拓展向内涵挖潜转型。

一是闲置土地处置工作取得良好成效。2024年处置闲置工业用地21宗、1847亩。坚持自我加压，以净减少率25.9%、净减少量3092亩为目标，向各区县分解下达处置任务，并超额完成上级下达的年度处置任务；开展闲置土地处置和防控机制专题研究，制定《济南市国有建设用地供后监管和闲置土地处置指南》汇编，形成“1+6”制度体系，指导区县规范开展监管和处置工作；我局联合市委办公厅督查室、市纪委监委等成立督导组，对各责任主体闲置土地处置情况进行督促调度，对进展缓慢、落实不力的责任主体及时约谈提醒，推动闲置土地处置工作取得了良好成效。

二是积极推进低效用地再开发工作。围绕“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，积极探索低效用地再开发新模式，努力推动城市发展由空间拓展向内涵挖潜转型。2022年以来，全市共开展低效用地再开发项目439个，腾退低效用地2.7万亩，为推动产业转型升级、拉动就业和投资、留存城市记忆、改善生态环境发挥了积极作用。开展了低效用地摸底调查，形成全市城镇低效用地底图底数；在摸清现状低效用地底数的基础上，编制全市低效用地再开发专项规划，并指导各区县分别制定低效用地再开发计划和指引；印发《关于深入推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》，提出鼓励空间复合利用、调整土地开发强度、宗地合并统一出让年期等10项政策；盘活老旧产业用地，结合济南市建城久，老工业区、老厂房多的特点，推动原国有企业地块盘活利用，推进落后产能升级；多部门建立信息共享机制，及时关注土地使用税申报缴纳情况，以及与土地盘活相关的交易信息，确保税收应收尽收。

三、下一步工作计划

在今年的提案办理工作中，我们始终高度重视并积极吸纳委员提出的合理化意见建议，对促进自然资源和规划保障发展、国土空间规划编制、城市景观风貌研究起到了积极推进作用。下一步，下一步，我局将持续坚持问题导向，以机制创新为突破口，着力改进工作作风、提升履职能力，进一步增强责任感与使命感，全力以赴推动提案办理工作实现新突破。

（一）严格程序，规范办理

严格按照《人大代表建议和政协委员提案办理工作规定》、市政府对提案办理工作的通知要求等，确定提案办理原则、要求及方式，规范提案办理流程，采取多种措施进一步支撑办理工作，确保提案办理的规范性和严肃性。

（二）加强沟通，深化协商

继续加强与委员的沟通，进一步丰富协商形式，拓宽与委员沟通渠道，广泛听取意见。办理前，向委员详细了解情况，探讨制定办理方案；办理中，及时向委员汇报办理进度，征询办理措施是否得当，探讨改进办法；办理后，通过电话联系、召开座谈会、现场调研等方式，向委员汇报办理结果，听候委员的回音和意见建议，不断增强答复的针对性、科学性、合理性，推动提案办理与自然资源和规划工作的深度融合。

（三）完善制度，推动落实

加强提案办理督查督办，坚持“回头看”，把“落实”二字真正贯彻提案办理工作全过程。进一步优化提案承办、答复、考评工作机制，避免出现“重答复、轻落实”的现象。完善提案办理成果的跟踪问效和反馈机制，提升服务信息化、智能化水平，努力在解决问题、办出实效上下功夫，不断推动我局提案办理工作再上新台阶。

济南市自然资源和规划局

                                                                                             2025年9月2日