2023年3月，自然资源部发布《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号），鼓励地方结合城市更新和新城建设的实际，因地制宜制定或修订基础设施、公共服务设施和日照、间距等地方性规划标准，体现地域文化、地方特点和优势。为进一步加强我市日照分析规划管理工作，维护居民日照权益，保障国土空间规划的顺利实施，我市2024年5月14日正式施行《济南市日照分析管理规定》（2024版）。旨在规范生活居住类建筑日照分析管理，保障居民日照权益，促进城乡规划建设有序实施。《规定》通过明确日照分析范围、标准、技术规程及责任机制，为全市新建、改建、扩建项目的日照管理提供了系统性制度依据。自实施以来，全市自然资源和规划系统严格落实《规定》要求，在规范审批流程、统一技术标准、维护群众权益等方面取得显著成效。

一、政策执行情况

（一）扩大适用范围，细化管理要求

根据行政区划和功能区调整，将章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、高新区、起步区、南部山区纳入管理规定适用范围。行政区划前，章丘、济阳、莱芜、钢城执行日照大寒日不低于3小时标准的，叠加申报项目的日照影响后，仍应满足；划区前的建设项目以建设工程规划许可批复时的日照标准为准。

（二）明确规定技术标准，日照分析源头管控

《济南市日照分析管理规定》细化了适用范围、日照标准、分析范围及要求、审查程序、争议处理、法律责任以及基础分析参数、分析方式、建筑朝向、分析资料、计算要求、日照分析报告等方面的要求。强化源头管控，在建设项目日照分析实施环节，确保日照分析结果的准确性。

（三）严格审查刚性约束，抽查复核有效监管

严格贯彻执行《济南市日照分析管理规定》，明确日照分析报告第三方抽查复核机制，强化日照分析主体单位的信用管理和责任要求。“结论审查+抽查复核”的监管模式，刚性约束提报、审批、复核各个环节，规划审批部门根据日照分析报告结论办理工程许可手续。

二、政策落实成效

（一）管理流程全面规范，审批效能显著提升

《济南市日照分析管理规定》第四条明确要求，日照分析报告需由建设申请人在申请修建性详细规划审查、建设工程设计方案审查及规划许可时一并提交，实现了“一窗受理、同步审查”的闭环管理。实施后，全市建设项目日照分析报告提交率达100%，未出现因资料不全导致的审批延误，审批效率显著提升。同时，第五条要求日照分析报告需由编制人员签名并加盖单位印章，测绘资料需由具备资质的单位提供，进一步强化了责任追溯机制。

（二）日照标准分级明确，居民权益保障有力

结合城市发展需要和济南实际，引导建设用地合理有序开发建设，维护相邻地块的开发权益，统筹考虑相关地块建筑布局与日照的关系及其对城市景观、空间布局的影响。明确区分城市旧区与新区的住宅日照标准，旧区新建住宅每套至少1个居住空间大寒日日照不低于1小时，新区不低于2小时。行政区划前，章丘、济阳、莱芜、钢城执行日照大寒日不低于3小时标准的，叠加申报项目的日照影响后，仍应满足；划区前的建设项目以建设工程规划许可批复时的日照标准为准。因地制宜针对济阳区、莱芜区、钢城区定义了日照分析参数的经纬度取值，确保日照分析结果的准确性。不同区域经纬度参数。这一差异化标准既保障了居民基本生活需求，又兼顾了城市更新与新区发展的实际需求，并充分考虑了不同区域城市距离对参数的影响。

（三）责任体系闭环构建，违规行为有效遏制

满足日照分析管理和居民日照权益保障的需要，进一步强化建设单位、日照分析单位以及日照复核机构的责任意识，完善规划审批、信用管理、日照复核等工作机制，促进日照分析市场合法合规有序开展，提高规划审批质量，保障居民生活品质。《济南市日照分析管理规定》实施以来，已开展2023年度、2024年度日照分析复核项目。根据2023年度和2024年度日照复核情况，发现建设单位提报的日照分析报告存在日照分析结论错误、日照分析方法错误、成果缺少真实性和准确性等问题。经第三方技术服务单位复核并指导建设单位整改后，日照分析报告最终达到了要求。有效遏制了违规行为，为规划审批提供了保障。

三、政策评价

（一）技术规范标准统一，分析结果精准可控

《济南市日照分析管理规定》及附件《济南市日照分析技术规程》从软件、参数、方法三个维度构建了全流程技术规范。软件标准化杜绝了因软件差异导致的分析偏差。参数精细化实现了“一点一参数、一户一计算”的精准分析。方法统一化确保不同类型项目分析逻辑一致。

（二）争议解决机制完善，潜在矛盾妥善化解

建立“协商优先、复核兜底”的争议解决路径：利害关系人可先协商解决，协商不成可委托第三方重审，仍有争议的由自然资源和规划部门委托第三方机构复核。自《济南市日照分析管理规定》实施以来，济南市自然资源和规划局已连续两年开展日照分析报告全面复核项目，将争议结论复核精准，明确责任关系，指导方案整改，有效化解矛盾，保障各方权益。

四、政策实施过程中存在的问题

（一）技术培训覆盖不足，技术单位分析能力有待提升

《济南市日照分析管理规定》及配套技术规程涉及核心参数、分析方法（如转角窗计算、地形建模等）等较为专业，部分技术人员对复杂场景的计算规则掌握不熟练。2024年度第三方复核中发现的技术偏差问题中，建筑建模错误、应建未建、应测未测、应分析未尽分析、建模数据与基础数据不一致、分析方法错误为造成日照分析报告结论错误的主要原因，反映出技术培训的深度和广度需进一步加强。

（二）日照复核资金缺口较大

日照复核社会效益突出，但因其专业性较强，所需设备、团队规模较大。为充分保障居民日照权益，提升审批效能，需委托第三方复核机构。部分编制单位首次提报的日照分析报告成果因不合格或不规范导致再次复核，致使第三方复核机构复核工作量增加，所需资金投入大，财政投资压力大。

五、政策实施建议及对策

（一）强化技术培训。针对《济南市日照分析管理规定》及技术规程开展年度培训，重点提升技术分析单位的日照分析能力。引导建设方和报告编制方按照复核要求提报复核资料，提高日照分析技术严谨性和报告结论准确性，保证复核工作的服务时效。

（二）加大资金投入。积极争取各级财政资金加大投入，支撑日照复核工作，充分保障居民日照权益，提升审批效能。

济南市自然资源和规划局

2025年9月9日