近期，为深入推进法治建设，保障全市自然资源和规划事业高质量发展，济南市自然资源和规划局印发了《2025年法治工作要点和普法工作计划》（以下简称《工作要点》）。

一、 政策背景

2025年是一个承前启后的关键节点。宏观层面，它是国家“八五”普法规划（2021-2025年）的收官之年，各项法治建设成果需要进行系统总结和检验，并为“九五”普法规划的启动奠定基础。在市级层面，济南市正全力推进“项目提升年”的各项决策部署，经济社会发展对自然资源要素保障和高效审批服务提出了更高要求。同时，济南市作为法治政府建设示范创建城市，正面临全面的考核验收。在此背景下，市自然资源和规划局出台该《工作要点》，旨在将国家法治建设的宏观要求与济南市经济社会发展的具体实践相结合，确保本系统法治工作既能圆满完成上级任务，又能有力支撑地方发展大局。

二、 决策依据

《工作要点》的制定严格遵循了国家、省、市三个层面的指导方针和法律法规。

1.根本遵循：以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想和习近平生态文明思想为总纲领，确保法治工作正确的政治方向。

2.上级部署：全面贯彻党的二十大及系列全会精神，落实全国、全省自然资源工作会议及市委全面依法治市委员会的各项决策部署。

3.法律法规：以《宪法》《民法典》为核心，并紧密结合新修订的《矿产资源法》、新出台的《山东省土地征收管理办法》等自然资源和规划领域的专门法律法规，确保各项工作于法有据。

4.专项行动要求：响应《提升行政执法质量三年行动方案》等专项工作要求，推动执法规范化建设。

三、 出台目的

出台本《工作要点》的核心目的，是以高水平法治建设为“引擎”，驱动自然资源和规划事业实现高质量发展。具体体现在三个层面：

1.对内强基固本：通过强化系统内部人员的法治学习和制度建设，提升依法行政的能力，将法治思维融入业务工作的全过程，从源头上减少决策和执法风险，筑牢依法行政的根基。

2.对外优化环境：着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。通过简化审批流程、规范监管行为、提供精准法律服务，切实降低市场主体的制度性交易成本，激发市场活力，为“项目提升年”保驾护航。

3.对社会预防化解：面向社会大众，特别是利益相关方，加强普法宣传和沟通，提升公众对自然资源法律法规的认知，从源头预防和减少矛盾纠纷。同时，建立多元化的争议解决机制，推动社会矛盾的实质性化解，维护社会和谐稳定。

四、重要举措

《工作要点》提出了一系列创新且务实的举措，其核心是推动法治工作从“被动合规”向“主动服务”转型。

1.法律服务模式的“前置化”与“精准化”：改变以往“出了问题再找法”的被动模式。通过实施“产业链+法律服务”，将法律服务嵌入到重点产业项目从策划、落地到建设的全过程，像“随队法务”一样提供前瞻性、定制化的法律支持，帮助企业规避风险、用好政策，实现法律服务与经济发展的深度融合。

2.行政执法理念的“人性化”与“智慧化”：执法工作不再是“一刀切”的处罚，而是引入了更多“有温度”的监管方式。通过建立和完善“首违不罚”、轻微违法告知承诺等柔性执法清单，给予守法意愿良好但无心犯错的市场主体容错和修正空间。同时，依托“互联网+监管”和“非现场”执法，利用技术手段减少对企业的现场打扰，实现“无事不扰、有事必应”的智慧监管，体现了包容审慎的现代治理理念。

3.矛盾纠纷化解的“源头治理”与“系统思维”：面对土地征收、不动产登记等矛盾高发区，工作思路由“事后灭火”转向“事前防爆”。通过建立败诉案件复盘和典型案例分析制度，深入剖析问题根源，反向推动前端业务流程和制度设计的优化，从而避免同类问题反复发生。这是一种“解剖一个案例，解决一类问题”的系统治理思维，力求从根本上减少行政争议存量、遏制增量。

4.普法宣传方式的“场景化”与“品牌化”：普法工作告别了“发传单、拉横幅”的传统模式，追求更强的互动性和渗透力。一方面，计划将法律知识融入具体的服务场景，如在不动产登记大厅设立“法治工作室”，在办理业务的同时提供法律咨询，让群众在办事过程中自然而然地学法。另一方面，通过打造“普惠泉城·法润自然”等法治文化品牌，并利用抖音、微信等新媒体创作通俗易懂的普法作品，使普法宣传更具吸引力和传播力，实现从“灌输式”到“沉浸式”的转变。

五、与上级政策的衔接及自身特点

1.共性与衔接：本《工作要点》在指导思想、核心原则上与国家和省级的法治建设要求完全保持一致，如坚持党的领导、落实“谁执法谁普法”责任制、推进行政执法“三项制度”等，确保了政策执行的统一性和连贯性。

2.特色与创新：在全面承接上级要求的基础上，《工作要点》结合济南市情和部门职责，展现出鲜明的自身特点：

3.服务导向极其鲜明：将法治工作与“项目提升年”、优化营商环境等全市中心工作紧密捆绑，所有举措都带有强烈的服务经济发展、服务市场主体的目的性，如“用地清单+告知承诺制”、“产业链+法律服务”等，都旨在提升效率、降低成本。

4.改革创新意识突出：不满足于常规动作，积极探索制度创新。例如，在不动产登记领域试点“信托+遗产管理人”协同服务，是针对社会新需求、新问题提出的前沿性解决方案，体现了用改革办法破解发展难题的思路。

5.注重品牌化建设：提出了打造“普惠泉城·法润自然”和“全时服务 自然好办”等服务品牌，这在政府部门的工作计划中较为新颖。它表明该局不仅追求工作的完成，更追求工作质量的认可度和社会的满意度，试图在公众心中建立专业、高效、亲民的政府形象。

6.闭环管理思维深化：从“源头治理”矛盾纠纷，到“以案治本”的案例复盘，再到“败诉风险评估”机制，体现了“事前预防—事中控制—事后改进”的闭环管理理念，力求法治建设工作的持续迭代和自我完善。

六、解读机构、联系人及联系电话

济南市自然资源和规划局政策法规处

联系人：玄继瑞

联系电话:0531-51705289