现将《济南市自然资源行政处罚裁量基准（土地矿产类）》（2023版）（以下简称“《基准》”）的有关情况解读如下：

一、制定背景

为做好《山东省自然资源行政处罚裁量基准》实施工作，进一步规范济南市自然资源行政处罚行为，我局依据《土地管理法》（2019修正）、《土地管理法实施条例》（2021修订）、《矿产资源法》等法律法规和规章，按照《山东省自然资源行政处罚裁量基准》的规定，对自然资源行政处罚权力清单规定的76项自然资源违法行为处罚标准（罚款额度）进行了统一，制定了《济南市自然资源行政处罚裁量基准（土地矿产类）》（2021版）（以下简称“2021版《裁量基准》”），并自2021年12月16日起开始施行。

2021版《裁量基准》以山东省自然资源行政处罚裁量基准》规定的处罚上限为基准，处罚标准较高，处罚力度较大，在一定程度上遏制了土地（特别是耕地）方面的新增违法情况。但2021版《裁量基准》实施以来，各区自然资源局多次反映2021版《裁量基准》对非法占用建设用地、未利用地和其他非耕地的农用地的处罚标准过高，使案件查处、推进工作较难开展，特别是涉及基础设施、公共服务设施或公益事业项目，较高的处罚标准使基层财政难以承担，因此各区局建议降低对建设用地和未利用地的处罚标准。为使处罚标准更具合理性和可操作性，充分体现过罚相当原则，更好地支撑执法工作，我局对2021版《基准》进行了修订，形成2023版《基准》。

二、制定依据

23版《基准》依据《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）、《土地管理法实施条例》（2021修订）、《山东省自然资源行政处罚裁量基准》、《济南市自然资源行政处罚裁量基准（土地矿产类）》（2021版）等法律、法规和文件等制定。

三、制定目的

通过《裁量基准》的修订，使自然资源违法行为处罚标准更具合理性和可操作性，充分体现过罚相当原则，有利于案件查处工作的开展，特别是涉及基础设施、公共服务设施或公益事业项目，进一步规范济南市自然资源行政处罚行为。

四、重要举措

本次修订对占用建设用地、未利用地和其他非耕地的农用地的罚款标准进行了调整，对占用耕地的违法行为罚款标准维持省厅《裁量基准》上限。

五、制定过程

《基准》是由市国土资源执法监察支队参照《山东省自然资源行政处罚裁量基准》，依照过罚相当原则，对土地、房地产、矿产资源、地质环境、古生物化石和自然保护区保护方面76种违法行为，区分不同的违法程度和情节，对应199种违法情形的处罚标准（罚款额度）进行统一，制定了初稿。期间多次征求有关处室、单位意见，对初稿进行修改完善，形成征求意见稿在并进行公示征求意见。经局长办公会审议后，再次进行完善，形成目前的发布稿。

六、主要内容

《基准》由编码（序号）、行政处罚项目名称（事项名称）、法定依据、违法程度、违法情节、处罚标准等部分组成。

七、新旧法衔接问题

鉴于《土地管理法实施条例》（2021修订）大幅度提高了罚款额度，非法占用土地罚款上限由30元／平方米提高到1000元／平方米。对违法行为发生在《土地管理法实施条例》（2021修订）实施前，而在《土地管理法实施条例》（2021修订）实施后进行查处的案件罚款问题进行明确如下：

根据《行政处罚法》（2021修订）第三十七条规定，对《土地管理法实施条例》（2021修订）实施以前发生的违法占地行为，在《土地管理法实施条例》（2021修订）实施后进行立案查处的，按照“从旧兼从轻”原则，以原《土地管理法实施条例》规定的罚款上限，即：非法占用土地每平方米30元进行罚款。

2023版《基准》自2023年5月20日起施行，有效期至2028年5月19日。我局制定的2021版《基准》同时废止。

八、执行上级政策

23版《基准》是我局根据省厅《基准》规定的处罚范围内所作的细化，并取消了一定的自由裁量范围，并未超出省厅的《基准》。

九、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市自然资源和规划局

具体联系人：刘文杰

咨询电话：0531-51705182